企业安全监管改进方案

一、当前非公有制企业安全生产现状

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。党中央、国务院高度重视非公有制经济发展，党的*、*届三中、四中全会提出了一系列促进非公有制经济健康快速发展的政策措施，今年国务院又下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），我国非公有制经济正进入一个非常重要的战略发展期。改革开放以来，非公有制企业为繁荣城乡经济、增加财政收入，扩大就业，改善人民生活，优化经济结构，促进经济发展，加快全面建设小康社会和社会主义现代化进程起到了十分重要的作用。

非公有制企业为国民经济持续快速发展和社会稳定做出巨大贡献的同时，安全生产领域存在的问题十分严重，安全生产的形势十分严峻。据不完全统计，20*年全国非公有制工矿企业共发生事故9864起，死亡11278人，事故起数和死亡人数分别占全国工矿企业的67%和68%。20*年全国非公有制工矿企业发生各类事故8713起、死亡9708人，事故起数和死亡人数分别占全国工矿企业的65%和66%。近两年非公有制小企业一次死亡10人以上的特大事故起数和死亡人数高达74%和72%左右的比例。小煤矿、小矿山、小运输、小建筑、小化工、小烟花爆竹、小钢铁等非公有制企业发生的事故给人民群众生命财产造成了巨大损失。20*年发生的16起特别重大事故有11起发生在个体私营等非公有制经济单位。

与此同时，非公有制企业的职业危害比较严重。据中国疾病预防控制中心的资料显示：83%的乡镇企业存在不同程度的职业危害，34%的乡镇企业的劳动者从事有尘、有毒等有害作业，乡镇企业职工的职业病和可疑职业病患病率高达15.78%；约37.2%的外商及港澳台商投资企业存在严重的职业病危害作业，

34.7%左右的外商及港澳台商投资企业的从业人员从事有毒、有害作业。

非公有制企业的安全生产问题，不仅制约着全国安全生产状况的稳定好转，也严重地阻碍着非公有制经济自身的健康发展；不仅是一个经济问题，也是一个严重的社会问题。所以，深入研究和分析非公有制企业安全生产工作的规律特点，探讨改进和加强非公有制企业安全监管的有效途径，建立安全生产的长效机制是非常必要和紧迫的。

二、非公有制企业安全生产形势严峻的原因

一是生产力发展水平低。不少非公有制企业目前尚处在资本原始积累阶段，生产规模小，生产工艺、技术装备落后。大多数企业缺乏技术创新、技术改造能力，安全保障程度低。

二是企业管理落后。为数众多的非公有制企业是由家庭工场、小作坊发展起来的。全国非公有制企业70%的资本金掌握在业主手中，多数私营企业目前仍没有摆脱业主个人管理或“家族式”管理模式，没有建立科学决策和科学管理机制。在安全生产上既有重视不够的问题，也存在着无人管和不会管、管不好的问题。

三是从业人员素质较差。非公有制企业既是社会就业的主要场所，也是低素质劳动力比较集中的领域。以个体、私营小煤矿为例，约95%以上的小煤矿从业人员为初中以下文化程度，其中30%左右的为小学以下甚至文盲。员工素质低下客观上加大了安全管理的难度，违章现象屡禁不止，直接威胁着企业的生产安全。