安全生产“十一五”规划

前言

为切实做好“十一五”期间的安全生产工作，维护人民群众生命财产安全，根据国务院办公厅印发的《安全生产“十一五”规划》（国办发〔2006〕53号）及国家安全生产监督管理总局的部署和要求，围绕我省国民经济和社会发展“十一五”规划目标，结合我省的实际，制定本规划。

一、现状与问题

安全生产是国民经济稳定运行和社会健康发展的重要保障，是贯彻落实科学发展观的必然要求。近年来，我省各级政府和有关部门坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以实施《中华人民共和国安全生产法》为主线，深入贯彻落实《海南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（琼府〔2004〕62号），切实加强对安全生产工作的领导，建立健全全省安全生产监督管理体系，积极实施安全生产工作责任目标考核制度，强化各级政府安全生产责任，积极组织开展安全生产专项整治工作，切实加强安全生产宣传教育培训工作，大力推进安全文化建设，加强安全生产执法监察工作和严肃查处责任事故，均取得了明显进展。尤其是近5年来，我省未发生一次死亡30人以上的特大事故，安全生产形势总体平稳，道路交通、城乡火灾、渔业船舶、农业机械等重点行业和领域的安全生产监管有所加强。

但是，当前我省安全生产形势仍然不容乐观。2001年至2005年，我省各类事故起数和死亡人数均呈逐年上升趋势，平均每年发生事故起数为3202起，死亡585人。2005年，我省亿元gdp死亡率为0.72，略高于全国亿元gdp死亡率0.70的平均水平；我省工矿商贸从业人员10万人死亡率为5.2，远远高于全国3.85的平均水平。除此之外，我省对道路交通、建筑施工、渔业生产和危险化学品等重点行业和领域的安全生产监管还缺乏必要手段，重大事故时有发生，且有逐年上升趋势，安全生产形势依然严峻。

（一）当前我省安全生产存在的主要问题。

我省安全生产主要存在以下突出问题。一是全省企业尤其是中小企业安全生产基础薄弱。相当一部分企业设备落后，安全技术人员匮乏，安全投入严重不足，管理水平低下。二是安全生产监管基础薄弱。主要是安全生产执法监察工作薄弱，监管人员不足，管理体系不健全，安全生产宣传教育培训工作不能满足实际工作需要，重大事故隐患的鉴别和整改工作薄弱，重大危险源的普查、辨识、登记和监控管理工作不完善。三是安全生产科技和装备水平低，对安全生产监管的技术支持能力不足，检测、检验手段落后。四是生产安全事故的应急体系建设滞后，对重大工业事故的应急处置能力严重不足。五是职业危害防治基础工作薄弱。六是安全生产法制环境较差，社会公众安全生产法制观念不强，安全意识比较淡薄。

（二）主要原因。

造成安全生产形势严峻的原因主要有以下几个方面：

一是安全生产基础总体比较薄弱。在经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。一些地方政府和企业对安全生产缺乏足够认识，未能正确处理安全生产与经济发展的关系，存在重经济、轻安全的倾向。无论是政府还是企业，都普遍存在安全投入不足的问题，致使安全生产缺乏必要的物质基础，造成企业尤其是一些老工业企业和中小企业生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低，安全生产基础工作得不到保证。

二是安全生产责任落实不到位。一些企业安全生产主体责任不落实，企业安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管理混乱，甚至有些企业不顾职工生命安全，违法违规生产。有的地方领导干部安全生产意识不强，在安全生产上投入的精力不够，有的甚至存在失职渎职、徇私舞弊、纵容和庇护非法生产行为。