非工口企业改革指导意见

按照省委省政府“关于各设区市不仅要抓好市属国有企业改革，还要指导好县（市、区）国有企业改革”的要求，为有效推进我市各县（市、区）非工口国有企业的改革工作，特提出如下实施意见。

一、改革范围

改革范围是。全市各县（市、区）非工口国有企业，重点是农垦、粮食、农业、水利、交通、林业、商贸流通、建设等系统非工口国有企业。考虑到农垦、林业系统具有全省同一性，且情况复杂，待全省出台统一政策后再推进。

二、指导思想

以科学发展观为指导，以建立现代企业制度为目标，正确处理改革、发展、稳定的关系，以改革保民生、促发展，以发展保稳定；通过因企制宜、一企一策的改革形式，盘活国有资产，优化资源配置，实现国有资产的保值增值。

三、改革原则

改革坚持三个原则，即。坚持调整结构、市场运作。一切从实际出发，大力调整所有制结构，对全市非工口企业全部实行“双置换”，实行市场化运作。坚持统筹兼顾、稳步推进。坚持科学谋划，先易后难，整体推进，做到成熟一个改制一个。坚持规范操作、稳定第一。非工口企业改革和安置方案必须经职代会审议通过，妥善安置职工，维护职工合法利益，保持社会稳定，实现改革、发展、稳定的有机统一。

四、改革要求

改革要求是“分类指导、分口操作，把握政策、稳妥推进，因企施策、务求实效”，实现“两退、两转、三买断、四配套”。“两退”即国有资本全部退出竞争性行业，劣势企业退出市场。“两转”即有实力和市场前景的企业向股份制转化，有公益性且承担民生重要责任的企业向整合重组转化。“两退”企业要“三买断”，即买断身份、买断土地、买断厂房设备。“四配套”即用工制度配套、分配制度配套、人事制度配套和社会保险制度配套。各金融机构应本着大力支持改革的原则，妥善处理债权。

五、改革政策