市工业结构调整的实施意见

为加快推进我市新型工业化进程，促进工业结构调整，切实转变经济增长方式，着力实施“四大行动计划”，实现结构、速度、质量和效益的统一，提升工业经济整体活力和综合竞争力，特提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，坚持走新型工业化道路，调高科技含量，调优产业结构，引导社会资源合理优化配置，促进我市工业结构优化升级，实现率先发展、科学发展、和谐发展。

二、基本原则

（一）市场机制与政府调控相结合原则。坚持以企业为主体、以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源综合利用效率。加强政府宏观调控，引导资源增量指标主要向优势区域、优势产业、优势企业倾斜，综合运用经济、法律、行政手段，克服和避免市场自发性和盲目性的弊端，推进工业结构调整升级。

（二）增量带动与存量调整相结合原则。既要立足现实，通过存量调整，提升传统产业的“先进”程度；又要放眼未来，通过增量带动，提升存量。培育发展高新技术产业，改造提升传统产业，强化技术优势和产业链整体优势，提高产品附加值和市场竞争力，构筑产业整体竞争优势。

（三）产业集聚原则。以建设国家级、省级和市级各类特色产业基地为依托，抓住发展具有竞争力的特色产业和完善专业化分工的关键点，引导产业集聚，延伸产业链，着力打造一批产业规模大、市场份额重、创新能力强、产出强度高，在国际有一定知名度的特色产业基地。

（四）外向带动原则。顺应经济全球化和国际产业一体化的发展方向，在接受国际产业转移的同时实施“走出去”战略，加强内外合作，深度参与国际竞争与合作，积极吸纳全球资本、先进技术和管理经验，增强核心竞争力；充分利用国内和国外丰富的能源、土地、矿藏等资源，引导、扶持企业开展国际贸易，参与国际竞争。

（五）可持续发展原则。坚持经济效益和社会效益相统一，制订完善的能源评审体系，大力发展循环经济，积极推广节能、节水、节材新技术，依靠技术水平的提高降低消耗，依靠生产效率的提高节约能源，努力形成资源节约型、清洁生产型和生态环保型的产业和产品结构，促进全面、协调、可持续发展。

三、任务和目标

坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有所为有所不为，努力提高工业的整体素质和国际竞争力。坚持引进技术与自主创新相结合，先进技术与适用技术相结合。积极发展高新技术产业和新兴产业，形成新的比较优势。以信息化带动工业化，发挥后发优势，重点强化对传统产业的改造升级，实现社会生产力的跨越式发展。

（一）优化工业布局结构。按照参与国际分工与协作的要求，实行工业化与城市化协调推进，以“两轴三带”总体工业分布为框架，以国家级和省级经济开发区为载体，以各类特色产业基地为依托，加快基础设施配套，系统整合提升现有工业布局，形成区域统筹、特色鲜明、错位发展、配套完善的工业布局体系。到2010年，产业集聚度达到85%以上。

（二）优化工业产业结构。加快转变工业增长方式，围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，鼓励采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，带动产业结构优化升级。把发展数控机床、仪器仪表和基础零部件放到重要位置，努力提高质量和技术水平。发展电子信息、新材料、汽车及关键零部件、航空航天部件、机械装备、精密仪器仪表、生物制药、新型能源、先进环保和资源综合利用等高成长性产业。“十一五”期间高新技术产业比重力争每年提升1~2个百分点。