民防依法行政体系建设的意见

为深入贯彻《中共**市委、**市人民政府、**警备区关于进一步加强本市民防工作的若干意见》，以及第五次全国人防会议和本市民防工作会议精神，努力建设具有中国特色、**特点的现代化民防，按照国家和本市深入推进依法行政和加强法治政府建设的总体要求，现就加快推进本市民防依法行政体系建设提出如下意见：

一、充分认识加快推进民防依法行政体系建设的重大意义

1、是贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的需要。国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出我国全面推进依法行政的指导思想、基本原则、具体目标、主要任务和措施要求。市政府为此印发《**市贯彻实施国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》，明确本市贯彻落实的具体实施意见，又相继提出了一系列深入推进依法行政的目标要求和任务措施。这是新时期**民防全面推进依法行政、建设法治政府的行动纲领和目标要求。

2、是严格执行民防法律法规规章以及会议文件要求的需要。《人民防空法》颁布实施后，本市以贯彻该法为契机，相继制定了《**市民防条例》、《**市民防工程建设和使用管理办法》等法规、规章，明确了民防部门的各项管理职能和法定职责。中共中央、国务院、中央军委印发《关于加强人民防空工作的决定》，提出“依法建设、依法管理”是人防建设的基本原则，第五次全国人防会议明确提出要大力推进由传统的以行政命令为主的管理模式向现代的依法管理模式转变，市委3号文和本市民防工作会议进一步提出要全面推进民防依法行政。上述法律、法规、规章以及会议文件确定的工作原则和要求，是民防部门推进依法行政的主要依据和职责任务。

3、是加快推进新时期**民防事业发展的需要。在市委、市政府和**警备区的领导下，近年来民防事业迎来了跨越式发展的难得机遇。在发展理念上，明确了民防事业要以人为本、两防一体、科教兴业。在发展战略上，明确了要把握“一条主线”、推进“三个融合”、建设“六大体系”、落实“四项保障”。在改革措施上，以民防部门职能转变为核心，积极探索内部管理体制改革，实行政企分开、政事分开、管办分离。以民防法制为保障，建设管理规范、办事高效的依法行政体系是体现发展理念、实现发展战略与保障改革措施顺利推进的制度基础，也是组织指挥、地下防护等其他体系规范运作、发挥实效的重要保障。

二、推进民防依法行政体系建设的主要目标

4、和谐民防、法治民防的理念得到确立。推进民防依法行政，必须坚持以邓小平理论和“**”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为统领，树立以人为本理念，把服务和维护人民群众利益作为民防工作的出发点，按照建设法治政府的各项要求，建设和谐民防、法治民防。

5、民防政府管理职能得到切实转变。推进民防依法行政，必须以贯彻《行政许可法》为契机，促进民防管理方式的创新，推动民防管理职能的转变，使民防工程规划建设、地下空间综合管理等社会管理职能不断强化，公众教育培训、社区民防建设等公共服务职能更为突出，地下空间安全综合管理体制、机制进一步理顺。

6、民防配套立法和制度建设得到有效推进。推进民防依法行政，必须加强民防制度建设，做好民防配套立法工作，使民防立法进程与民防改革和发展进程相适应，民防制度建设的质量得到较大提高，民防法规、规章和规范性（行政管理）文件体系初步建成。

7、民防法律、法规和规章得到全面实施。推进民防依法行政，必须认真行使法定职权、履行法定职责，加强和改善民防行政执法，使民防行政执法体制机制改革继续深化，民防行政执法队伍建设进一步加强，民防法律、法规和规章得到全面、正确实施。