深化粮食流通体制改革意见

一、巩固“两放开一调整”的改革成果，进一步完善粮食购销市场化改革

1.全面、正确地理解和把握中央关于粮食流通体制改革各项政策的核心内容。去年，我省在全国粮食主产区率先实行“放开粮食购销市场，放开粮食收购价格，调整粮食补贴方式”改革。今年，国务院在总结经验、完善政策的基础上，作出了全面放开粮食收购市场的重大决策。总体目标和主要任务是：“放开收购市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控”。深化粮食流通体制改革必须坚持有利于发展粮食生产，有利于种粮农民增收，有利于粮食市场稳定，有利于国家粮食安全；必须正确处理好放开粮食收购市场与加强和改善宏观调控的关系，确保粮食供应，保持粮价的合理水平；必须正确处理好放开收购市场与加强市场监管的关系，维护正常的粮食流通秩序；必须正确处理好放开收购市场与推进国有粮食购销企业改革的关系，继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用；必须正确处理好放开收购市场与保证国家粮食安全的关系，切实保护好耕地，不断提高粮食综合生产能力。各地、各部门要站在全局和战略的高度，正确把握深化粮食流通体制改革的精神实质，认真抓好贯彻落实。

2.进一步转换粮食价格形成机制。在国家宏观调控下，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用。一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成。今年，为了保证市场供应，保护农民利益，国家已经公布了早籼稻、中晚籼稻和粳稻的最低收购价格。如果市场价格低于最低收购价，遵照国务院有关部门制定的政策，由指定的粮食企业按最低收购价入市收购，不得压级压价，损害农民利益。国有粮食购销企业要充分发挥在粮食收购中的主渠道作用，引导其他经营主体按最低收购价积极收购，确保种粮农民增产增收。

3.大力推进粮食市场主体多元化。继续支持和鼓励省内符合条件的各类经营者参与粮食收购和经营，重点扶持龙头企业、专业合作组织、购销大户和农村致富带头人从事代购代销、批零业务，促进公平竞争，搞活粮食流通。

4.建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。继续办好农村集贸市场。重点扶持省粮食批发交易市场建设，力争用1-2年时间使之成为辐射全国、功能齐全的大型区域性批发交易市场。依托省粮食批发交易市场，引导企业入市交易，提高交易透明度。鼓励粮食经营企业积极稳妥地涉足粮食期货市场。实施“皖优农产品进超市工程”，大力发展粮食统一配送、连锁经营等现代流通方式。清理和取消各类不利于粮食流通的规定，禁止各种形式的粮食区域性封锁，逐步形成统一、开放、竞争、有序的粮食市场。

5.继续发挥国有粮食企业主渠道作用。国有粮食购销企业要发挥仓储等方面的优势，面向市场，转换机制，增强竞争力，模范地执行国家粮食政策，在粮食收购、掌握粮源、保障市场供应和服从国家粮食宏观调控等方面发挥骨干作用。各级政府对国有和国有控股的粮食购销企业在政策上要给予必要的扶持。

二、完善直接补贴机制，保护种粮农民利益

6.继续增加粮食直接补贴资金规模。在确保今年全省粮食直接补贴资金6.91亿元发放到位的基础上，省将调整粮食风险基金支出结构，用2-3年时间，将现有粮食风险基金的50%用于对种粮农民直接补贴，使粮食直接补贴资金规模达到8亿元以上。