建立农村基层新机制意见

全面深化农村改革，创新农村基层工作机制，对进一步强化党在农村的执政基层，巩固农村基层政权，调动农民群众和基层干部积极性，巩固和发展农村税费改革成果，促进全市农村奋力崛起，具有十分重要的意义。为全面推进农村综合改革，建立农村基层工作新机制，现提出如下意见。

一、建立农村基层工作新机制的指导思想和基本原则

建立农村基层工作新机制工作的指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照落实科学发展观、构建和谐社会、统筹城乡发展和抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的新要求，以促进发展为主线，围绕强化组织服务能力这个关键，从创新机制、改革体制入手，进一步转变政府职能，完善乡镇机构设置，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，降低行政运行成本，提高行政效率，实现“强化经济发展、强化社会建设、强化基层基础、提升工作效能”的目的，加快建立起服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村新机制，促进农村经济社会全面进步。

基本原则

1、强化服务的原则。始终坚持把服务“三农”作为开展农村综合改革、建立农村基层工作新机制的出发点和落脚点。

2、改革创新的原则。坚持正确的改革方向，守住确保农民负担不反弹、确保乡镇机构编制人员只减不增、确保农村经济发展和社会稳定这三条底线。

3、有序推进的原则。坚持改革的系统性、稳定性，坚持以人为本的改革观，加强思想政治工作，创造良好社会环境，确保积极稳妥推进。

二、建立农村基层工作新机制的主要内容

（一）转变职能，建立乡镇政府组织新体制

转变乡镇政府职能。树立新的行政管理理念，适当调整经济管理职能，提高社会管理和公共服务水平，进一步巩固农村基层政权，建设服务型、效率型政府。乡镇工作的主要任务：贯彻落实党的路线、方针和政策；引导农民进行科学化、现代化的农业生产，增加农民收入，发展农村经济；组织引导农村劳动力转移和就业；负责农村社会管理，维护农村社会稳定；负责为农村、农业、农民服务的公共服务和社会化服务体系建设，发展农村社会公共事业和集体公益事业。今后乡镇工作的重点和机制转换的方向就是突出社会管理和公共服务。

深化乡镇机构改革。当前深化乡镇机构改革的主要任务，是加快乡镇政府职能转变，大力精简机构和人员，建立精干高效的行政管理体制和运行机制。合理设置乡镇党政内设机构，减少领导职数，从严控制乡镇人员规模。乡镇领导职数原则上为5-7名，提倡乡镇党委书记兼任乡镇长，是党员的副乡镇长均为党委委员，避免重叠分工。乡镇内部机构设置不搞上下对口，原则上城关镇和建制镇可设3个综合性机构，即：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室（含负责社会治安综合治理职能），其它乡镇可设1-2个综合性机构：党政办公室、经济发展办公室。综合性机构负责人由乡镇党政领导兼任。也可不设机构，只设综合岗位。中层干部竞争上岗，一般干部双向选择。在乡镇现有编制基础上，行政编制再精简10%，事业编制再精简30%。积极探索乡镇人员分流方式，逐步建立合理的人员进入和退出机制。