政府加快人才新高地建设行动计划

根据中共中央政治局要“进一步加强人才工作”[1]的指示，我们回顾总结了近10年来**人才高地建设的情况，对**――**年特别是近3―5年如何“构筑人才新高地”[2]问题进行了深入探索，还对纽约、伦敦、东京等国际大都市以及香港、北京、广东作了比较研究，组织编制了“**加快人才新高地建设的行动纲要”。

一、**加快人才新高地建设的重要意义

人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，也是**实现“科教兴市”战略的关键性工程。加快人才新高地建设，是贯彻中共中央政治局关于“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”的“两个第一”思想的重大措施，是**21世纪发展的战略选择，对于创新**人才管理体制和工作机制，创造人才辈出、人尽其才的良好局面，努力使**人才工作迈上一个新的台阶有重要意义。

（一）构筑人才新高地，是**新一轮发展的基本战略

世博会与**新一轮发展，本质上是一个“以人为本”的战略。因此，构筑人才新高地，是**新一轮发展的基本战略。专家认为，**真正的资源优势只有两种：即土地级差优势和人才资源优势。土地级差优势，从20世纪90年代开始，**已经开发了10年，优势的“第一桶金”基本上掘光了。目前，**正面临要过人均gdp5000―8000美元的坎，因而**未来发展中，不能完全建立在土地级差优势上面，必须进一步发挥人才优势，实施人才战略。人才战略解决了，就会对**新一轮的发展起到重要作用。特别应该看到，在不同的时代，推动经济发展的核心资源是不断变化的：在农业社会，土地是最核心的资源；在工业社会，资本是最核心的资源；到了“新经济”社会，智力是最核心的资源。过去20年，**的经济建设，主要围绕“资本”这一核心资源，进行了一系列改革，引进了4000多亿美金，对**发展起到了重要作用；今后10―20年，**必须根据“新经济”发展的要求，在人才这一核心资源上，杀开一条血路，进行大胆改革和开发，从而推动**“新经济”的发展。

（二）构筑人才新高地，是**实现“科教兴市”战略的关键

市委领导同志最近多次提出，“科教兴市，核心是创新，关键在人才。”“科教兴市”，关键取决于**创新人才的数量和质量，以及由他们组成团队的实战能力。而营造鼓励创新、容忍失败的社会氛围，使勇于创新者荣，使善于创新者富，让全社会都来推动创新、投入创新，就可以为创新人才的脱颖而出创造更好的条件。这里制度是最根本的，也是最重要的。美国之所以能够成为世界各国人才的集聚中心，主要是它的人才制度有三个有利于：有利于技术的创新，有利于财富的积累，有利于人才的成长。如果说，**前十年人才高地建设主要是“政策推动”的话，那么以后十至二十年人才高地建设的主攻方向是“制度创新”。重造制度和环境优势，将是**人才新高地建设中的重中之重，也是**实现“科教兴市”战略、“走通华山一条路”的关键。

（三）构筑人才新高地，是实现“长三角”大都市圈人才开发一体化的有效途径

据研究，世界上现有五个大都市圈，即纽约、洛杉矶、伦敦、巴黎、东京等国际大都市圈，**要加入世界第六个大都市圈，并参与一起竞争。跻身国际大都市圈，有许多条件，其中一个关键是人才的影响度，即人才的总体实力及其在全球经济、社会、科学技术领域的竞争能力。这就必须拓宽**现有人才高地的“地基”，实现“长三角”人才开发一体化。**人才高地建设只有融入“长三角”，融入全国和世界，才能真正发挥国际大都市应有的功能，在新的起点上开创**人事人才工作的新局面。

二、前一轮**人才高地建设的现状分析

（一）近十年**人才高地建设的基本评价