十一五”计划中的农业和农村问题

农业历来是党和国家高度重视的一个部门，强调把农业放在国民经济的首位，强调巩固和加强农业的基础地位历来是我们党的一贯方针。十五计划《纲要》中，这个一贯方针也得到了充分体现。

“十五”《纲要》一共十篇二十六章，其中很多内容都和农业、农村、农民问题有着密切联系。就农业和农村的经济工作而言，比较集中的是体现在《纲要》的第二篇经济结构中的第三章：加强农业基础地位，促进农村经济全面发展。另外和农村工作有密切联系的是第九章：实施城镇化战略，促进城乡共同进步。我主要结合这两章情况，谈一下自己的学习体会：

一、“九五”的成就与“十五”的基本方针和主要目标

第一个问题。“九五”农业农村发展的成就以及“十五”发展必须遵循的基本方针和要实现的主要目标。

《纲要》在序言部分对整个“九五”期间的经济和社会发展做了很重要、也很概括的总结。其中讲到农业的主要有两句话，第一句：粮食等主要农产品生产能力明显提高，实现了农产品供给由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。这是“九五”期间农业取得的一大成就。关键是要理解《纲要》中提出的这是一个历史性转变。中国人多地少，从十七世纪初以来，中国的人口进入一个快速增长时期。明末清初，我国总人口还不到1亿人，耕地大约有10亿亩。过去了四百年，我国的总人口增加到了将近13亿，而耕地只增加到19.5亿亩，人口增加了近12倍，但耕地只增长不到一倍，可见对粮食需求的压力，实际上是我们国家最近四百年来所面临的一个巨大的问题。为了改变粮食短缺局面，建国以后，曾经强调过“以粮为纲”，但也没能很好地解决粮食问题，粮食的定量供应制度直到1992年才结束，那时才可以说粮食的供给状况比较宽裕了。从1995年开始，我国的粮食连续五年获得好收成，“九五”前四年，粮食总产量平均每年都超过5亿吨。“九五”粮食会有这样比较大的增长，既有必然性，也有一定的特殊性。

第一方面就是党的农村基本政策，即稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。稳定农村的基本经营制度对于调动农民积极性，发展粮食生产起了重要作用。1993年11月，中央明确提出了农户原有土地承包到期后再延长30年的政策。有了这个政策后，对农民来说是吃了定心丸，调动了他们对土地增加投入的积极性，很多地区的农民，在承包地上打机井、修渠道，购置喷灌设备，发展节水灌溉等。农民之所以愿意这样做是觉得土地承包期延长后，对土地的投入可以逐步的回收，是有利可图的。“九五”的粮食增长，和党的农村基本政策的稳定和明确有着非常直接的关系。

第二个方面是价格政策，1994年是物价涨幅比较高的一年，为了弥补农民的损失，中央决定把定购价提高了40%;1996年中央再次对粮食的定购价格提高42%。三年之内，粮食定购价格翻了一番。这对调动农民种粮的积极性起了非常大的刺激作用。