市机构改革发动会领导讲话

同志们：

今天这次会议主要是对政府机构改革工作进行动员和部署，这标志着，从现在开始，我市新一轮政府机构改革进入了实施阶段。刚才，鸿俊同志宣读了我市政府机构改革实施意见，最后王书记还要作重要讲话。下面，就组织实施好这次改革，我先讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好政府机构改革的责任感和紧迫感

改革开放以来，我国经济体制发生了根本性变化，行政管理体制改革不断推进。按照中央和省委的统一部署，市县政府机构已进行了五次改革，政府职能转变迈出了阶段性步伐，逐步形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能进一步完善，促进了改革开放和经济社会发展。

但是，我们必须清醒地看到，行政管理体制和机构改革具有阶段性的特点，随着经济社会发展和新形势、新任务的要求，现行的行政管理体制仍然存在着许多与市场经济发展不相适应的地方，制约着生产力的进一步发展。主要表现在：

一是政府职能转变还不到位。在合理配置各部门职能，理顺政府与企业、事业、人民团体、社会组织、中介机构等组织的职责关系方面，解决得不彻底，政企不分、政资不分、政事不分、政府和市场中介组织不分的情况依然存在。有的政府部门还直接管理企业，甚至直接参与处理企业的经济纠纷和法律诉讼。有些局委管理的企业，由于没有完全改企转制，信访不稳定因素牵涉领导很多精力。还有一些政府部门承担了过多的专业性、技术性社会事务。一些中介组织还带有浓厚的行政色彩，有的甚至直接依附于行政机关，等等。

二是职责交叉问题比较突出。一些行政机关习惯于过去陈旧的管理方式，交叉管理、越权办事、争权诿责等问题不同程度存在。个别部门部分职能几家分管，主办和协办主体不明确。此外，一些部门内设机构之间、机关与事业单位之间也存在着部分职能界定不明晰、相互扯皮等问题。

三是权责脱节问题比较严重。一些部门权责脱离，有的有权无责，有的有责无权，有的权力过于集中。一些部门重职能配置，轻责任承担，导致职能错位。有的部门“三定”方案一直落实不到位，该移交的职能没有移交。有的部门虽然赋予了职责，但缺乏履行职责的权力和手段，影响了工作的正常开展。

四是依法行政能力需要进一步提高。一些部门法治政府意识不强，依法行政能力较弱。决策民主化程序不完善，透明度不高，执法行为不规范，行政自由裁量权过大，行政监督不到位，责任追究落实难，不能把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程。行政审批制度改革需要进一步深化，行政服务水平有待进一步提高，不能有效地为全市经济社会发展营造更好的政务环境。

解决以上这些问题，必须进一步深化政府机构改革，推进行政管理体制改革。必须围绕“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四项基本职能，做到该加强的加强，该削弱的削弱，该转移的转移，该下放的下放，进一步解决政府职能的“越位、错位、缺位、不到位”问题。要按照政府机构改革的总体要求，进一步转变职能、理顺关系、强化责任、优化结构，通过职能调整，破除制约经济社会发展的体制机制障碍。各部门务必认识到，这次政府机构改革，事关全市经济社会发展大局，事关广大干部群众的切身利益。一定要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，充分认识这次政府机构改革的重要意义，坚定信心、扎实工作，全面完成这次政府机构改革的各项任务。

二、明确任务，把握重点，积极稳妥地推进政府机构改革