市长在保增长保红线部署会讲话

一、认清形势，提高认识，将思想和行动统一到“双保行动”上来

美国次贷危机引发的全球性金融危机对我国经济造成了重大影响。为应对这场危机，中央、省、市及时调整宏观调控政策，迅速出台了一系列增加投资、扩大内需的政策措施，力促经济平稳较快发展。随着国家宏观调控政策的调整，土地调控政策也作了较大的调整，在“积极主动服务，严格规范管理”的总要求下，国家相继出台了一系列支持扩大内需保障用地的政策措施，但同时也强化了国家土地督察，严把规划、计划、产业和供地政策、占补平衡、补偿安置四道关，完善了“批、供、用、补、查”综合监管平台，严令各地要积极主动服务、严格规范供地。今年以来，全市上下紧紧围绕市委八届六次全会和市十二届人大四次会议确定的各项发展目标，团结一心，全力“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”，在克服危机带来的不利影响的实践中已经初见成效。今年一季度，全市生产总值实现164.42亿元，比去年同期增长13.1%；第一产业完成增加值7.66亿元，增长9.3%；第二产业完成增加值76.62亿元，增长12.3%；第三产业完成增加值80.14亿元，增长14.2%。财政收入完成56.38亿元，比上年同期增长7.7%（剔除增值税转型等政策性减收因素后增长15.78%）。与此同时，我市还进一步加大了基础设施建设、农村和民生项目投入，地方财政一般预算支出完成28.98亿元，增长25.7%。在世界金融危机的大背景下，这些成绩的取得，是市委、市政府贯彻落实中央、省扩内需保增长政策措施的结果，是国土资源部门大力保障项目用地的结果。2008年，全市共上报建设用地1465.7439公顷，其中新增建设用地1251.1672公顷，我市是全国第一个向国土资源部上报2008年度城市建设批次用地的城市。通过“招、拍、挂”、协议出让方式供应工业和经营性用地756.1960公顷，行政划拨方式供应廉租房、经济适用房等项目用地208.7137公顷。2009年，仅1月—4月就上报建设用地1095.1195公顷。

在看到成绩的同时，我们更应该看到，国际金融危机仍在加剧，并向实体经济蔓延，不确定性因素仍然很多，对我国经济的影响还在加深，特别是对实体经济还有可能形成新的冲击，保持经济平稳较快发展的任务仍然十分艰巨。从我市情况来看，存在一些不容忽视的问题和挑战。我市一季度gdp同比增长虽然高于昆明、南宁、成都等周边省会城市，但却低于全省平均水平。在项目用地方面：一是现行土地利用总体规划无法满足扩内需项目用地和经济社会发展需要，防止违法违规用地反弹的压力仍然很大；二是我市在全力抢抓中央扩大内需政策机遇的背景下，获得的新增投资力度大、范围广、建设时间集中，这么多建设项目要在短时期内集中上马，加剧了土地供求矛盾，依法依规及时供地、用地压力进一步增大。据对我市2008年中央新增1000亿投资项目和2009年中央新增1300亿投资项目用地情况摸底显示：只有少部分项目办理了用地手续，大部分项目正在办理用地手续，相当一部分用地项目还未办理用地手续。三是随着我市拉动内需投资力度的加大，短期内土地需求集中释放，对确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障的安置补偿政策的落实和被征地农民合法权益不受侵害等构成了新的挑战。四是耕地占补平衡问题。由于诸多原因，我市可供开发的土地资源有限，耕地后备资源严重匮乏，耕地占补平衡一直较为困难。过去发生多次由于占补平衡指标不够，导致部分项目无法报件，直接影响了项目用地。面对这些矛盾和问题，如果不抓紧解决，将会影响我市保增长、保民生、保稳定工作。