建立健全责任制努力提高机关党的建设水平
近年来，我们在贯彻党的十四届四中全会精神的过程中，按照中央的要求，结合机关实际，以建立健全主要负责同志带头抓党建的责任制为新的突破口，促进机关党的思想建设、组织建设、作风建设以及干部职工队伍建设等各项任务的不断落实，对提高中央办公厅机关为党中央服务、为地方和部门服务、为人民群众服务的水平，发挥了积极的保证作用。
一、带头抓党建，是主要负责同志的政治责任
党的十四届四中全会后，我们从自身的实践和各地的经验中认识到，要抓好机关党的建设，各级领导必须真正负起抓党建的政治责任。在1994年底和1996年初，厅里先后两次召开机关组织人事工作会议，把学习贯彻四中全会精神作为主要内容，要求领导干部把加强机关党的建设和干部职工队伍建设，同讲学习、讲政治、讲正气结合起来，切实负起责任。引导大家认真学习邓小平同志在领导我国改革开放和现代化建设过程中提出和反复阐述的办好中国的事情关键在党、关键在人的重要思想，深刻领会以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体实践这一思想的重大举措，使大家着眼于世界风云变幻和国际竞争日趋激烈的形势，立足于把一个充满生机和活力的中国带向21世纪的战略高度，看到我们党所肩负的重大历史责任，深刻认识搞好党的自身建设的极端重要性，增强紧迫感。引导大家联系改革开放和发展社会主义市场经济条件下机关工作的实际，深刻认识只有大力加强机关党的建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，大力加强干部职工队伍建设，特别是努力提高各级领导干部的素质，充分发挥广大干部职工的积极性和创造性，机关的工作才能不断提高质量和效率的道理。并明确提出，在办公厅工作中不注意抓党建，就没有抓住机关工作的关键和根本；不善于抓党建的领导者，就不是一个合格的领导者。在此基础上，明确“一把手”必须切实负起抓党建的政治责任。在部门和单位工作中，“一把手”处于特定位置，负有主要责任，起着主导作用。“一把手”带头抓，才能保证一班人共同抓，才能把机关党的建设各项任务落到实处。所以厅里强调要“抓领导、领导抓”，将担子压在各局的行政“一把手”身上。
有了认识的提高和思想的统一，大家也就有了自觉的行动。在1995年认真贯彻四中全会精神的实践基础上，我们于1996年初组织各局负责同志，认真讨论、反复修改，形成了《中央办公厅机关主要负责同志带头抓党建的责任制》。从提出到形成的整个过程看，我们是先有“责”而后成“制”，即先有各级领导认真负责抓党建的实践，然后在总结经验的基础上顺理成章地形成制度。这样的制度比较容易为大家理解和接受。
二、突出特点，增强责任制的规范性和约束力
建立主要负责同志带头抓党建的责任制，目的是为切实加强机关党的建设提供根本保障。本着这一目的，我们注意努力提高责任制的规范性和约束力，从而使责任制具有这样几个特点：
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