紧扣林业发展趋势构建林业统计评价指标体系思路

2007年全国林业厅局长会议上，局党组提出了关于建设现代林业的战略决策，并从理论上阐述了什么是现代林业，现代林业的内涵以及建设现代林业的目标和原则。现代林业的实践和推进不仅需要理论的指导，而且需要量化分析和科学判断，这样才能为宏观决策部门制定政策，为加速中国现代林业发展进程提供有力的依据。为此，根据局党组确定的“构建现代林业统计评价指标体系调研”重大调研题目，国家林业局发展计划与资金管理司、科学技术司、经济发展研究中心和中国林业科学研究院共同组成调研组分别赴吉林和广东省调研，调研期间，与当地林业管理部门、现代林业问题专家、林业企业的有关人员等进行了座谈交流，听取了他们对现代林业的理解和对当前林业改革与发展实践的介绍，征求了他们对现代林业统计评价指标体系的意见，实地考察了森工企业、木材加工厂、国有林场、城市林业，走访了林业研究所和林场职工。具体调研情况汇报如下。

一、客观评价我国现代林业发展进程的必要性

（一）建立现代林业统计评价指标体系，准确评价林业在国民经济中的地位和作用

目前，在衡量一个地区或企业林业经济发展水平及其在地方经济发展中的地位和作用时，一直使用的是林业经济总量指标即林业产业总产值和林业增加值，在对比地区之间或行业之间林业对地方经济社会发展的贡献时，也多采用这一指标。这种用单一的经济总量指标来衡量林业发展水平的方法，不符合林业产业的多功能特性，衡量的结果，林业产业巨大的生态、社会以及生态文化方面的作用往往被忽略或低估；在分析比较时，林业就会处于国民经济各行业中次要或从属地位，往往得不到地方党委政府的重视。广东省是我国经济最发达的省份，2006年全省gdp实现26204亿元，占全国的12.43%，广东省林业产业增加值仅为368亿元，林业增加值仅占全省gdp的1.41%。而同期广东省制造业（41.52%）、批发零售业（9.7%）、房地产业（6.81%）、农牧渔业（4.61%）和交通运输（4.25%）等行业增加值分别列广东省前5位，广东林业行业与其他行业相比明显处于劣势，林业对地方经济的贡献率也远远低于其他行业。吉林省在我国国民经济发展中的地位远不如广东，但却是我国四大国有重点林区之一，森林资源十分丰富，全省有林地面积805.7万公顷，森林覆盖率达到43.2%，活立木总蓄积8.6亿立方米。然而，2006年吉林省的林业经济总量仅为94.6亿元，林业增加值占吉林省同期gdp总量的2.2%，远远低于制造业（28.75%）、农牧渔业（13.52%）、批发零售业（9.41%）、建筑业（5.99%）以及采矿业（5.92%）等其他行业。

因此，衡量林业对社会的贡献，必须跳出故有的观念，要全面地、客观地从林业的生态、经济、社会和生态文化综合的角度做出综合的判断，准确定位林业在国民经济发展中的地位和作用，促进并引导林业走向健康、协调和可持续发展。

（二）建立现代林业统计评价指标体系，已成为地方林业发展实践的现实选择