关于各级党委贯彻民主集中制的情况的调研报告

一、现状分析：以上率下，重点在一把手

《准则》抓住各级领导机关和领导干部这个重点，从各级党委（党组）、党委（党组）主要负责同志、领导班子成员三个层面对民主集中制进行集中阐述，逻辑严密，层次清晰。基于此，问卷对各级党委（党组）、党委（党组）主要负责同志和领导班子成员坚持贯彻民主集中制的情况进行了比较。从调查来看，在党委、一把手和班子成员三个类别的评价上，县处级领导干部均高于厅局级领导干部。而不论在县处级人群还是厅局级人群，一把手的分数均低于党委（党组）和班子成员。一把手评分较低，这说明一把手在贯彻民主集中制方面，表现得不如党委（党组）和班子成员。厅局级评分较低，说明厅局级领导干部在贯彻民主集中制方面，表现得不如县处级领导干部。从结果得出的启示是，贯彻民主集中制，关键在以上率下，重点要抓住一把手。

政者，正也。子帅以正，孰敢不正。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，自上而下坚定推进全面从严治党向基层延伸，以上率下，以良好的党风带动政风、民风，赢得了群众信任和拥护，开创了党和国家事业新局面。风成于上，俗化于下，上行则下必效。因此，在贯彻落实《准则》的过程中，就要以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干，一级抓一级，层层落实到最后一公里，使民主集中制真正贯彻到党内政治生活的方方面面。

以上率下要以领导干部为重点，抓住关键少数。中纪委专题片《永远在路上》中，时任中石油一把手的蒋洁敏为谋私利乱开绿灯，他的下属则睁一只眼闭一只眼，成了帮凶和同谋;什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了问题的绝大部分。而在专题片《打铁还需自身硬》中，广东省政协原主席朱明国因严重违纪落马后，也表示当一把手35年，我的体会如果你一把手开口了，基本上没有人反对。蒋洁敏和朱明国的话，既是对自身教训的沉痛反思，也是对一把手问题的警示提醒。

二、问题分析：分类要求，杜绝禁令性行为

《准则》坚持问题导向，对于坚持民主集中制，从正反两个方面明确了边界，划设了禁区。对于应该怎么做，有6处必须等指令性要求;对于坚持民主集中制不应该怎么做，有11处不允许、不得、不能、不准、3处坚决反对和防止、2处坚决防止和克服、1处坚决反对和纠正等禁止性规定。针对《准则》中的禁止性规定，本研究进行了调研。