关于党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革情况调研报告
关于党建引领街乡吹哨、部门报到改革情况调研报告
中央组织部组织二局
2018年11月14日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过《街乡吹哨、部门报到——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》，对这项工作给予充分肯定。
为深入总结这一经验做法，更好指导面上工作，中央组织部多次派人了解北京市开展党建引领街乡吹哨、部门报到改革（以下简称吹哨报到改革）情况。2018年12月3日到12月10日，组织3个调研组，到北京市12个区的17个街道乡镇、20个部门站所、6个执法单位，深入街巷胡同和党员干部、社区群众，集中开展专题调研。
从调研情况看，北京市吹哨报到改革，认真贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要思想、社会治理有关要求和对北京工作重要讲话精神，以加强党对基层治理的领导、提升党建引领基层治理水平为主线，以办好群众家门口的事、让群众生活更方便更舒心更美好为目标，以构建简约高效基层管理体制、打通基层治理最后一公里为重点，坚持试点先行重点突破、全域推进整体提升，着力破解长期困扰城市发展、城市治理的难题，取得重大突破和重要阶段性成果。这一经验做法，是完善体制机制、增强城市基层党建整体效应的创新实践，是发扬党的群众工作优良传统、走好新时代群众路线的成功范例，具有典型示范意义和借鉴推广价值。
一、基本做法
吹哨报到改革源自基层。2017年上半年，平谷区金海湖镇为根治金矿盗采多年屡禁不止难题，探索了乡镇发现盗采线索及时上报，各相关执法部门30分钟内赶到现场综合执法的机制，效果很好。
北京市委把这一探索总结提升为党建引领街乡吹哨、部门报到改革，从2018年初开始，在全市16个区的331个街乡中，选取169个街乡试点推广。市委抓住机构改革契机，完善基层管理体制，把党建和治理结合起来，在赋权、下沉、增效上下功夫，以吹哨反映群众诉求、发出集结令，以报到引领各部门响应、解决群众问题，形成了行之有效的做法。
1.明责赋权优化职能，增强街乡吹哨能力。北京市委深刻认识到，街乡是城市治理的枢纽，许多基层治理难题需要街乡去面对和解决，但由于责大权小、权责不清，往往有心无力，特别是面对拆除违建、整治违法经营、治理开墙打洞和环境污染等硬骨头时，既没有执法权，又无法有效调度各执法部门，处于进退两难的尴尬境地。在市委的大力推动下，全市各级党组织统一思想、共同行动，推进吹哨报到改革，着力增强街乡统筹协调功能，以快速调动执法力量解决问题。
一是为街乡明责，使其吹哨有据。全面取消街道招商引资、协税护税等职能。制定街道职责清单，明确党群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、综合保障等6大板块111项职责，其中，街道作为主体承担的占24%，其他均为协助、参与，使街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。目前，正在拟定乡镇职责清单。通过理顺和明确职责，使街乡把该吹的哨吹到位。
二是给街乡赋权，使其吹哨管用。为确保各有关部门闻哨而动，重点落实街乡对辖区需多部门协同解决的综合性事项的协调权和督办权、对有关职能部门派出机构负责人任免调整奖惩的建议权;强化街乡在年度绩效考核中的话语权，规定街乡对有关职能部门及其派出机构的考核结果占被考核部门绩效权重的1/3。
三是优化街乡内设机构，使其吹哨有力。启动街道内设机构改革试点，先行确定9个区的28个街道，按照6办+1纪工委+1综合执法队+3中心模式设置机构，变向上对口为向下对应，机构数量减少一半以上，职能更优化，运行更高效。目前，正按上述模式对全市所有街乡内设机构进行优化调整。
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