县民政局关于加强乡镇政府服务能力建设的调研材料

党的十八大以来，党中央、国务院对深化行政体制改革、转变政府职能、加强基层政府服务能力建设、建设人民满意的服务型政府等作出一系列重要部署。习近平总书记高度重视乡镇工作，要求乡镇要把为民服务工作搞好，要以百姓满意不满意为标准改进工作，提高服务水平。在乡镇政府是我国最基层的政权机关，是国家法律法规政策落实到“最后一公里”的重要执行者，是基本公共服务的重要提供者。在中央高度重视“三农”问题和深入推进乡村振兴战略的新时期，乡镇职能向公共服务型转变的新情况下，乡镇政府服务能力的强弱，事关乡村振兴战略能否实现，事关农民群众安康富足，事关国家政权稳固强盛。在党的十九大中习总书记提出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，加强乡镇政府服务能力建设是加强和创新社会治理的重要内容和满足人民日益增长的美好生活需要的保障。

一、**县基本情况

**县总面积1750平方公里，总人口86万多人。有17个镇（场），237个村民委员会，42个社区居民委员会，2011年5月21日，**县划出鮜门镇、赤石、鹅埠、小漠四镇设立深汕特别合作区，共39个村（社区），239个村（居）民小组，总面积463平方公里。

二、当前乡镇政府的职能设置和提供的服务

目前，我县镇政府主要设置综合党政办事机构7个，分别为：党政办公室、社会事务办公室、计划生育办公室、经济发展办公室、规划建设环保办公室、安全生产监督管理办公室、社会治安综合治理办公室。整合设置事业类办事机构6个，具体为：便民服务中心、人力资源和社会保障服务所、会计中心、计生服务所、财政所、司法所等。

按照中央对乡镇一级政府的职能定位，乡镇政府主要承担四个方面的职责和功能。一是促进经济发展，增加农民收入；二是强化公共服务，着力改善民生；三是加强社会管理，维护农村稳定；四是推进基层民主，促进农村和谐。由此可见，乡镇一级政府的核心职责是公共服务。

三、当前乡镇政府提供的服务存在的问题

随着党中央、国务院强农惠农政策的不断完善，面对美丽乡村建设和乡村振兴战略的农村经济社会发展的新形势新要求，当前乡镇在服务能力上还存在不少问题，突出表现为“五个弱化”

一是管理权力弱化。由于乡镇是最底层的政府机构，各项工作最终在乡镇政府组织实施和进行管理，但是，在乡镇政府执行中存在只有责任没有权利的现状，治理违章建筑的处罚权就在县级部门，乡镇执行属地管理只有先向上级进行报告。

二是公共服务能力弱化。在大力推进农村城镇化的同时，广大农民群众迫切希望政府改善其生产生活条件。由于乡镇财力有限，在乡镇中，项目.建设逐行逐级政府配套，乡镇公共服务设施建设缺乏财力支持，比如“六个一"的建设，导致农村"六个一"基础服务设施建设明显滞后。在全县17个镇场中，公共服务设施比较完善的也只有海城，梅陇，公平等几个有经济实力的大镇，提供公共服务设施能力有待提高。

三是富民服务能力弱化。随着市场经济体制的逐步完善市场竞争日趋激烈，广大农民群众迫切希望乡镇政府能够带领他们闯市场奔小康，有的对市场经济运行规律把握不准，富民思路不清，“上级说啥就干啥”;有的沿袭行政命令方式，带领农民闯市场的能力不强。各项考核将责任堆压给乡镇，“一票否决"成为乡镇党政的首要完成任务，没精力去思想规划如何有效实施带民奔富。