蔬菜成本价格保险机制的构建

摘要。蔬菜成本价格保险设立的宗旨是补偿蔬菜销售价格和成本价格之间的差额，有利于防止蔬菜集中种植、集中上市过程中可能产生的“菜贱伤农”问题。目前蔬菜成本价格保险制度还处于探索阶段，需要合理地划定承保的范围，设定承保条件，确定保险费率，核算赔偿标准。

关键词：菜价波动；菜贱伤农；农业保险；政府补贴

“菜贱伤农”问题一直是社会的一个热点关切。蔬菜成本价格保险为解决该问题提供了一个新的视角。蔬菜成本价格保险是在菜价低于成本价时，通过保险赔付补足成本价差额，保护菜农的利益，维护菜农种植积极性。但是作为一种保险机制目前还不完善，尚需要在承保的范围、承保条件、保险费率的确定、赔偿方式等方面进行进一步的明确。

一、蔬菜成本价格保险承保范围的确定

我国幅员辽阔，蔬菜种类丰富，目前阶段尚不具备将所有蔬菜品种都纳入承保范围的条件。我们认为各地在确定蔬菜成本价格保险承保范围时需要综合考虑下列因素：

1.某蔬菜品种播种面积的稳定性。蔬菜价格的波动是由多种因素引起的，其中农户盲目决策在种植面积上一哄而上，导致供求比例严重失调是蔬菜价格狂跌的主要原因。而那些受播种自然条件，消费的地域性等因素限制而在种植面积上比较稳定的蔬菜品种，如太湖莼菜、武汉的洪山菜薹等，则很少出现价格过山车似的大起大落。蔬菜是价格弹性较大的商品，据测算播种面积每增加10%，菜价会有20%-25%的跌幅。在种植面积稳定的条件下，即便受自然因素的影响，菜价可能会出现狂涨，但很少会出现暴跌。所以，真正导致“菜贱伤农”问题的原因就种植面积的不稳定。所以，要首先将那些种植面积波动较大的品种纳入承包范围。

2.某蔬菜品种在居民蔬菜消费总量中所占的比例。各蔬菜品种受价格、消费习惯、营养价值等因素的影响，种植面积和销量方面存在着较大差异。目前蔬菜成本价格保险还不能做到全覆盖，应该选择那占居民日常的蔬菜消费比例较大，百姓餐桌的常备菜作为优先承保对象。消费量是和种植面积成正比例的，此种菜价如果出现暴跌，受影响的农户数量就会非常大，因而优先将这类品种的蔬菜纳入承保范围，不但能够充分发挥该保险的功效，而且对于平抑菜价的整体水平，以及保证菜农整体收益方面效果会更为显著。

3.某种蔬菜的保鲜期、储存难易度。产量提高导致供过于求是菜价暴跌的主要原因。但是那些保鲜期较长且容易储存的蔬菜则可以采用错峰上市的办法来减小菜价的巨幅波动，比如土豆等。可是那些保鲜期短而且不易储存的蔬菜往往会出现大量集中上市的情况，而导致菜价的狂跌，比如莜麦菜、生菜等。严重的时候还会出现价格暴跌与滞销共存的情况，有些蔬菜甚至直接腐烂在菜地里，导致菜农血本无归。所以，蔬菜成本价格保险应该优先承保那些保鲜期较短，储存成本高、难度大的蔬菜品种。

4.某种蔬菜深加工潜力以及出口难易度。如果某种蔬菜的深加工潜力比较大，那么就可以减少初级市场投放量，通过深加工，提高附加值，转换销售形式，就可以缓解供需求矛盾。同理，如果某种蔬菜可以大量出口，那么就可以大幅的减少国内市场的投放量，也可以降低菜价下跌压力。相反那些不具备深加工潜力和出口较为困难的品种则只能通过国内初级市场来消化产量，一旦供求比例失衡，菜价巨幅波动就会成为必然。所以，应该优先将不具备深加工潜力，出口困难的品种纳入承保范围。