略论“官督”对中国早期工业企业的影响|一级警督是多大的官啊
【摘要】
近代工业企业“官督”行为是影响企业治理的重要因素。晚清政府通过对企业经营项目审批权、人事任免权和账目稽查权的控制，对近代企业治理产生了正反两方面的影响。政府在为近代企业发展提供多种政策便利的同时，也造成企业产权关系模糊和法人地位的丧失，因而不仅影响了近代企业治理成效，也要为中国失去早期工业化的宝贵时机承担责任。本文以轮船招商局为例，简略分析“官督”对中国早期工业企业产生的影响。
【关键词】
近代工业企业;官督;轮船招商局
中国近代工业企业的产生，除了个别为官办外，基本上采取了商办和官督商办两种形式，而官督商办占有举足轻重的地位。从19世纪70年代到1903年，以官督商办形式先后创办的近代工业企业有40余家。所谓官督商办，根据李鸿章在筹办第一个官督商办企业――轮船招商局时所作的说明，即“由官总其大纲，察其利病”，而听商“自立条议”，亦即他后来所说的“商为承办”，“官为维持”。“商为承办”，即企业的资本由商筹集；而“官为维持”，则是由官为企业的经营提供商机。因为商出资本，所以“自立条议”；因为官有权势，所以“总其大纲”。对清政府来说，“官督”就是企业经营活动要全部置于官方的保护、扶持和监督控制之下，而经营活动由官方认可的商人出面经营。
为解决漕粮北运的问题，1872年，北洋大臣李鸿章创办了轮船招商局，这标志着近代民用企业弛禁。招商局的创办是在官府直接控制、庇护下，利用上海租界文化环境优势、华人商股实现的，并由此确立官督商办的经营体制。总督李鸿章在创建轮船招商局中的作用主要体现在筹集资金、获得漕粮运输专利权、争取免税、任命经营人员，保护公司及其经营者免受敌对派系官僚的攻击等方面。在此过程中，“官督”主要体现在官方严格控制和掌握企业经营项目的审批权，对企业高层管理人员的控制和任免权，对企业经营账目的审计稽查权等。在此过程中，“官督”对轮船招商局起到了积极的影响，如发现和任命了一批经营管理人才，发现和惩治了一批腐败人员等。但由于“官督”带有浓厚的官僚色彩，其负面影响也是显而易见的。
１.“官督”在轮船招商局中所起的积极效应
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