公共组织环境因素|公共组织的特征包括

公共组织的环境：政治与公共政策的影响

这一单元首先要说的是行政生态学，提起行政生态学（ecologyofpublicadministration）首先要介绍一下这门学科的集大成者弗雷德·w·里格斯，美国著名行政学家。查阅资料之后发现他与中国还颇有渊源尤其是桂林。里格斯1917年出生于中国桂林，1934—1935年就读于金陵大学（今南京大学），1938年在美国伊利诺伊大学获得学士学位1914年在弗莱彻法律与外交学院获得硕士学位，1948年获得美国哥伦比亚大学政治学博士学位。里格斯的研究主要集中在比较行政学和发展行政学等领域，同时在人类学、社会学、心理学、经济学、法律等方面颇有造诣。在西方行政学的发展历程中，最早开始进行比较行政和生态行政研究的分别是戴尔（roberte.dahl）教授和高斯（gangs）教授，但最终由里格斯将比较行政学、行政生态学发展为系统的学科。

里格斯一生著述甚丰，出版于1961年的《行政生态学》是他最重要的代表作被引为典范式的生态行政学论著，也是行政生态学领域最重要的著作。书这本书从比较的角度，运用生态学的理论和方法，研究发展中国家的行政问题，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新理论体系，在公共行政学领域产生了重要影响。

里格斯的研究主要集中在比较行政学和发展行政学等领域，特别体现在对传统西方社会语境所不认可的社会现象进行概念和术语的描述。在早期求学阶段，里格斯接受的国际关系和中国哲学方面的训练对他日后的研究产生了重要的影响。在金陵大学求学期间，里格斯曾学习比较宗教和逻辑这两门学科，他日后关于过渡社会公共行政的许多观点都来自于他对中国的研究。

在《行政生态学》一书中他认为，迄今为止人类的行政模式可以分为融合型的农业型行政模式、棱柱型的过渡型行政模式、绕射型的工业型行政模式三种模式。这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社会国家的行政现象。

1、农业社会的行政模式——融合型行政模式

特点：（1）以农业生产力为经济基础；

（2）土地的分配与管理是政府的最重要事务；

（3）官僚的职位重于行政政策；

（4）家族与亲族主义的行政风范；

（5）世卿世禄制度；

（6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层；

（7）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；

（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。

2、工业社会的行政模式——衍射型行政模式

特点：（1）自由经济或前苏联式的管制经济为经济基础；

（2）民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道；

（3）平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原则；

（4）高度的社会流动，发达的沟通渠道；

（5）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性；

（6）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。

3、过渡社会的行政模式——棱柱型行政模式

特点：（1）异质性：

一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为与观点，而多元社会、多元经济、多元价值导致公共行政的多元性也即异质性特点；

（2）重叠性。指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定产生其应当功能。

行政行为往往受非行政标准所主宰，而非由行政标准决定；

行政任务往往由非行政机构来完成；

（3）形式主义。指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。

危害：造成行政权威合法性危机；

损害行政行为的效率和品质；

行政政治化；

成就取向有限，专为文凭而考试；

行政问题是效率低下。