【会诊“结构性减税”】结构性减税

中国今年二季度gdp增长只有7.6％，经济增速近三年来首次跌至8％以下。在经济增长乏力，企业活力不足的严峻形势下，各界希望政府加大结构性减税力度的呼吁声声急切。今年以来，官方也在多个场合多次表态，要进一步完善结构性减税政策，以稳增长。然而，到目前为止还是雷声大雨点小。

结构性减税，即“有增有减，结构性调整”的一种税制改革方案，目的是为达到特定目标，针对特定群体、特定税种削减税负水平，有别于此前的大规模减税。

结构性减税的概念，最初在1998年左右由理论界提出，当时叫做“有增有减的结构性调整”。而正式采用“结构性减税”的提法，是在十年后的2008年。为应对当时发生的国际金融危机，2008年12月召开的中央经济工作会议，正式提出实行结构性减税。

2008年以来，中国已推出诸如增值税全面转型、提高个人所得税“起征点”等多项减税政策，也推出了资源税改革、房产税改革等部分增税政策，有增有减结构性减税的步伐一直在向前迈进。

然而今年以来，结构性减税距离人们的期待似乎相差较远。细数减税政策，多为零敲碎打。营业税改增值税试点尚属动作较大，其他诸如小微企业减半征收企业所得税、免征金融机构对小微企业贷款印花税、延长农村金融机构营业税优惠政策等，减税效果不甚明显。

反观增税政策，则令人唏嘘。从今年开始，在持续多年征收全国性教育费附加的基础上，全国又统一开征了地方教育费附加。税率在此前3％的基础上，又增加了2个百分点，增税规模至少在几百亿元之多。与此同时，各地税务部门加强征管深挖“潜力”，有些地方无视经济发展现状，片面追求年初确定的高指标任务，令企业叫苦不迭。

按照常理，既然称之为结构性减税，它就隐含着一种原则，即在一定时期之内减税与增税的效应互抵之后，最终应该表现为减税。而从目前来看，纳税人强烈期待的结构性减税，极有可能演化为事实上的结构性增税，税负不降反增。