[企业国有资本保值增值实现途径探析] 促进国有资产保值增值推动国有资本
摘要。近年来我国国有资本流失呈快速递增态势,国有资本保值现状令人担忧。国有企业是国有资本的主要载体,为了有效地实现国有资本保值增值,必须树立国有资本保值增值观念,完善国有资本保值增值营运机制,加强国有企业内部资本管理,探索企业国有资本运营的新举措、新途径。
关键词:国有资本;保值增值;途径
党的十七大报告关于国有经济的论述中指出,要坚持在“两个毫不动摇”的基础上,“深化国有企业公司制股份化改革,健全现代企业制度,优化国有经济布局和结构,增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革,引入竞争机制,加强政府监管和社会监督,加快建设国有资本经营预算制度,完善各类国有资本管理体制和制度。”近年来我国国有资本流失呈快速递增态势,国有资本保值现状令人担忧。国有企业是国有资本的主要载体。为了有效地实现国有资本保值增值,必须树立国有资本保值增值观念,完善国有资本保值增值营运机制,加强国有企业内部资本管理,探索企业国有资本保值增值的新举措、新途径。
一、国有资本的概念
“国有资本”是改革开放以后才引起社会关注的一个概念。在国营企业和全民所有制企业的体制下,只有国有资产的存在,基本不存在国有资本的概念,国有资产直接体现为企业资产。但随着国家国有企业改革的推进,特别是企业改制为股份制后,国有资本以出资入股的方式投入企业,体现为一定份额的国有股权,这种形态的财产才形成为企业国有资本。
国有资本管理从事的是资本运营,侧重于管股权。在1993年11月14日,党的十四届三中全会关于《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出:“加强国有企业财产的监督管理,实现企业国有资产保值增值。”从侧重点看,国有资本的管理,侧重于价值形态——促进企业国有资本不断增值,不从事、不干扰企业具体的生产经营活动。从管理方式看,国有资本的管理,依赖的是经济手段(也可适当采用行政手段),通过资产重组、企业购并、债务重组、产权转让、参股控股等方法,调节各生产要素,使其配置不断优化,从而保持国有资本不断增值,其经济管理色彩较重。本文主要探讨企业国有资本保值增值的问题。
二、影响国有资本保值增值的主要因素
1.企业经营不善,决策失误导致国有资本流失
企业经营管理的优劣,直接影响国有资本的运营。一些企业经营管理混乱,没有章法,不按照严格的组织程序办事,对项目的开发不作充分的调查和科学的论证,拍脑袋定盘子,致使决策失误;粗放式的生产技术管理,造成生产技术效率低下,从而导致企业整体效益下降,甚至亏损,造成国有资本流失。由于市场的暂时过热,加上“区域利益”的驱动,从而鼓舞了地方政府、部门领导及企业经营者的获利信心,最终导致决策失误,对国有资本造成损失。
2.企业不规范改制和破产过程中,国有资本流失严重
由于一些企业在操作中的不规范,造成了国有资本大量流失。具体表现为:将国有资产低估或不进行评估就低价入股;将公有资产按比例送给个人;在红利分配时,国家股、集体股、个人股同股不同利。破产企业中的资本流失,已成为国有资本流失的主渠道之一。
3.企业资产管理不善,使得境外国有资本严重流失
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