党建与社会管理融合的有益探索:党建与业务融合

如何将基层党建工作于基层社会管理创新有机结合，使之相融共进，是当前加强基层党建工作和创新社会管理面临的中心议题。在这方面，遵义市各级党组织进行了积极探索，取得了较好成效，其做法值得关注。

一、基层党建与社会管理融合的必然性

基层党建与社会管理融合，是基层党建工作向社会领域拓展的需要。当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题不少。正视矛盾，中央作出了一系列关于加强和创新社会管理的重大决策部署。要使这些决策部署在基层得以贯彻落实，必须充分发挥基层党组织在社会管理创新中的领导、协调和补位作用。同时，基层党建工作只有向社会领域延伸，为解决基层社会矛盾服务，才能不断焕发生机和活力。

基层党建与社会管理融合，是建立和完善基层社会管理新格局的需要。党的十七大明确提出，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。党的十七届四中全会进一步强调要健全基层社会管理体制。从目前看，我国基层社会管理格局尚待形成。一方面，社会管理各主体作用的发挥还不到位。有的基层党组织仍习惯于发号施令式的领导方式，不善于同社会平等协商，不愿意为群众提供有效服务。从政府部门来讲，“有利的事争着管，无利的事都不管”，各种“越位”、“错位”的情形仍较为突出。从社会发育和公众参与看，我国基层社会的组织化程度还不高，公民参与社会管理的能力还不强。另一方面，社会管理各主体之间职能分散，各自为政，尚未形成工作合力。努力形成各方参与的社会管理格局，要求基层党建与社会管理相融共进。

基层党建与社会管理融合，是由基层党建与社会管理的关联性决定的。一是二者本质上相通。社会管理本质上是对人的服务和管理，基层党建工作是做人的工作。二者都要树立正确的群众观点，都要坚持党的群众路线。二是内容上重合。党建工作与社会管理既有区别，又有很大程度的重合。社会管理工作的内容恰恰是构建良好党群关系的基础。三是方法和手段互补。党建工作的许多方式方法，如，从群众中来，到群众中去；抓两头，带中间；以说服教育为主引导群众等，对社会管理具有启发意义。而社会管理中的许多科学手段和方法，也可为基层党建工作提供借鉴。

二、遵义推进党建与社会管理融合的探索