河南土地谋变 河南土地

m一项以“城乡之间、地区之间人地挂钩”为核心的土地政策试点，正在素有“天下粮仓”之称的河南省酝酿。6月18日，国土资源部与河南省政府在郑州签署《共同推进土地管理制度改革促进中原经济区建设合作协议》。

协议提出，河南省将在国土部指导和支持下，探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，在省域范围内，实行城镇建设用地增加规模与吸纳进入城市定居的人口规模相挂钩，推进人口城镇化与土地城镇化协调发展，破解用地矛盾。而相关的试点方案，已由河南省国土厅呈报国土部审批。

这套“人地挂钩”政策，是将土地指标与吸纳农村人口定居挂钩，以此鼓励城市接纳农村人口，实现人口城镇化聚集，同时通过农民进城释放出更多的建设用地，意在一举两得。

作为中央给予河南“中原经济区”建设的政策支持，“人地挂钩”一旦落地，将突破现行的建设用地增减挂钩指标只能在县域内流动的政策限制，实现用地指标在全省范围内跨区域流转。

此前，在国家批准设立的各类综合改革试验区和试点，比如重庆、成都等地，对于集体建设用地流转已多有尝试。国土资源部规划司司长董祚继认为，人地挂钩制度和城乡统筹用地增减挂钩制度的基本思路是一样的，就是通过空间的腾挪，在增加建设用地的同时，不减少耕地面积。

河南用地扩张

“好好搞农业”一直是河南的一项政治任务。

河南的粮食总产量占到全国的十分之一，其中小麦的产量超过四分之一。按照“十二五”规划，至2020年，中国粮食产量需要增加1000亿斤，分配给河南的增产任务就达到300亿斤。

为此，河南的建设用地指标受到中央最为严格的控制。“近年来每年平均也就20万亩，最少一年是11万亩，最多一年给过30万亩，但其中包括了国家的重点项目用地。”河南省政府发展研究中心主任王永苏说。