2019撤县设市【“撤县设区”大限】

7月25日，是湖南长沙市望城区撤县设区整整一周年的日子。一年前的这一天，望城县从“远望城市”到长沙的“第六区”，发生了多方面的变化。不仅仅是在望城，在其他一些地方，近几年掀起了一股“撤县设区”的热潮。2009年财政部为全面推行省直管县设定了“时间表”。即在2012年年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直管县的财政改革。

在“省管县”试点背景之下，地级市“撤县并区”的步伐也在加速，某个角度来看，有着跑马圈地，争抢资源之势。

扭曲前行

市管县体制已经运行了近30年，在财政管理实行市管县过程中，往往出现“市吃县”现象的发生，随着经济发展的区域化，市管县对县域经济的发展制约日益凸显，城乡经济差距的问题也非常突出，为此中央一级开始推行省直管县的财政管理办法，调整了市与县的财政关系，确保了市与县的财政上相互独立。

业内人士表示，在推行省直管县后，的确在很多地方削减了市一级的财力。但刚推行省直管县时，由市一级向省级推荐直管哪些县，其后果是留给省直管的县，要么是比较偏远、要么是比较落后，给省直管县带来极大的财力压力。

“时间表”使得一些原本财政资金周转空间不大的市级财政更加困难，出于自身利益考虑，抢先在省直管县财政体制改革完成之前，将所辖的富裕县改为区，县并入市辖区，从而维持市级政府对县级政府、财政等方面权力的掌控，同时千方百计把贫困县踢出去。专家表示，盲目的撤县设区，容易造成土地等资源的浪费和市级“摊大饼”的现象。

另外，业内人士也表示，作为市管辖的一个区，市级为了自身的利益，一定会重新调整布局，比如原本是农业大县，可能按照市级的要求重新改造发展新产业，原有的产业布局将受到影响，对于县级发展就是一种扭曲。

但并非撤县设区都不合理。2011年6月21日湖南省的望城县成为长沙市第六区是撤县设区的成功案例。原望城县财政局局长，现长沙市雷锋区副区长姚建刚认为，望城撤县设区是一种双收益的最优选择。地理位置上，望城县三面环绕省会长沙，区位得天独厚。也正因为地缘优势，望城县农业占gdp的比重不高，反而工业发展非常发达。撤县之前，望城县已经是全国百强、中部十强、湖南省排名第二，并且县域经济排名还在不断进位。同时，经济的快速发展加速提高了望城县的城市化率，县里的居民生活与城区居民无异。实际上，望城县的大部分区域已经融入了长沙城区，这样高的城市化率又紧挨着长沙市，仍然称为县不是特别合适。