许可证下的牺性品|牺性的意思

美国的许可证制度正在崩溃。自1998年考克斯报告发表后，和美国人做生意现在要买“政治风险保险”，结果把外国用户都吓跑了。美国国家安全正从多方面受到威胁：

1.外国宇航工业强大了，美国宇航工业反而被削弱了；

2.美国对技术传播越来越失控；

3.美国同盟被削弱了。

政治、模棱两可和关系

按照考克斯委员会的结论，美国为了迎合商务利益，放松了对敏感技术的控制，结果使中国有机会接近美国发射技术，发展了自己的导弹技术。

早在考克斯报告出台前，美国立法已走在前面。1999年，国防立法规定卫星许可证的管辖权从商务部交还国务院。商务部已经于1996年放权。所有卫星技术再次被列入从冷战时期制定和实施的军火控制条例（usml）中。此举旨在加强对原商务部管辖的美国敏感技术的控制。

技术“控制”是一个多层次、多变化的复杂问题。随着科学技术的发展和普及，使得“需要控制什么”的定义更加复杂化了。目前在商业卫星业务中一些基本的电子元器件在汽车配件商店就能买到。难道要五角大楼的职员天天看守为外国顾客开放的汽车配件商店吗。十分明显，在改变美国出口管理体制之前，这些问题并没有考虑过。

中星-8号项目。在2000年1月一次有关商业发射的国际贸易论坛会议上，一位国家安全委员会的官员对许多美国宇航工业观察家说得很清楚，在大选之年，做出向中国出口中星-8号卫星的决定，实在是太困难了，因为这纯属是一个政治问题。按照考克斯委员会的说法，中星-8号卫星由劳拉公司制造，是两个参与中方火箭故障调查的公司之一，在参与调查中向中国转让了技术。看来，实际上中星-8号项目并没有因为技术转让而推迟，而是被美国党羽和国内的政治耽误了。美国国家安全并不是利益所在，而是选票在作怪。