连接浦东和浦西的桥梁 以服务民生为桥梁：上海浦东社会融入模式探究

摘要。浦东开发开放已经走过22年，取得了举世瞩目的重大变化。今天，社会融入成为浦东社会转型非常迫切而重要的问题。文章以浦东为例，对社会融入模式进行探究是本文研究的着力点。浦东在推进社会融入的进程中，积极推进以关注民生、服务民生为重点的融入工程，取得了重大突破，形成了以服务民生为桥梁的社会融入模式。

关键词：服务民生；社会融入模式；典型个案

浦东开发开放22年实现了沧海桑田式的变迁，一座初具规模的现代化国际新区屹立在东海之滨。浦东的巨变是中国改革开放的缩影，是改革开放成就的结晶。在浦东开发开放过程中，国内外大量导入人口发挥了巨大作用。随着新浦东二次创业的全面启动，外来人口在浦东的数量将越来越多，工作的领域将越来越广，作用的发挥将越来越大，加强对外来人口的管理和服务，推动外来人口融入浦东是大势所趋，也是现实要求，是新区保持经济社会发展的必然选择。

一、外来人口融入浦东的社会意义及经济社会活动现状

浦东外来人口泛指为非上海市的人口，包括外省（直辖市、自治区，以下简称"外省市"）人员、港澳台人员和非中国国籍人员。但本文针对国内非上海户籍人员主要是农民工群体，这样有利于分析问题的范围缩小，增强研究的针对性。

外来人口社会融入的意向、经历、结果反映出他们在融入地的生存状况，展现着在社会变革过程中不同社会群体能否享受公平、公正的待遇，体现了"以人为本"的服务管理理念是否贯彻到实处。从这个意义上讲，外来人口的社会融入不是一个简单的私人问题，而是一种社会现象，在本质上体现的是一种社会利益关系、社会资源分配的方式和秩序，涉及到融入地政府的宏观政策、经济结构及居民的理念、态度、行为、外来人口的社会经济状况等多方面的因素，是构建和谐社会、贯彻科学发展观必然要面对的问题。