制定章程 [大学章程的制定]

［摘要］“公众参与”作为一种新的民主形式，已经成为公共事务管理和决策中的基本制度。公众参与大学章程的制定过程将更加情景化和语境化。在此过程中：“公众”的角色呈现特殊性；在大学章程制定时为公众提供了接触“大学精神”的“空间”，并且“参与”是“理解”大学章程的重要途径和基础。在此基础上，提出公众参与大学章程的制定应给予程序上的关注。

［关键词］大学章程；公众参与；程序

doi：

10.3969/j.issn.1673-0194.2012.16.068

［中图分类号］g471［文献标识码］a［文章编号］1673-0194（2012）16-0109-04

世界一流大学都有自己的章程。章程不仅是大学办学的权威性、基础性的总纲，而且也是大学的“基本法”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》明确提出，完善中国特色现代大学制度，要加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。由此可见，依法制定学校章程并严格依照章程治理，既是法律对每一所高校的基本要求，也是大学设立、运行、发展合法性的前提。换言之，没有章程，大学就不符合法律的要求，就不能设立大学。大学章程作为大学精神的集中体现和大学行为的总规范，实际上是法的治理模式、法的精神和法律条规在一所大学的进一步延伸和具体化、个性化。本文从公众参与的角度出发，讨论大学章程制定过程中特殊的情景和意义，在此基础上，提出基于公众参与大学章程制定的程序关注。

１大学章程制定——公众角色的特殊性