【二胎政策与财政】二胎政策

二胎政策与财政人口政策是关系国家民族发展全局的命题，也是到了一定时候需要果断决策的重大现实问题。2013年11月，十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策，标志中国生育政策朝着新阶段的正确方向迈出了实质性的一步。

然而，中国人口生育政策的调整已经滞后了若干年，单独二孩政策还达不到十八届三中全会所要求的促进人口长期均衡发展的目标。要实现这一目标，需要使生育率逐步提升到世代更替水平附近。

因此，有必要进一步调整人口政策，应尽快放开二胎生育。实际生活中，这一举措将仅涉及我国城镇体制内人群中的适龄人口，基数仅几千万对夫妇，并不会出现这些人同时马上生育的局面，却可产生近期提振一部分居民消费、长期缓解人口结构矛盾等方面的正面效应。

长期低生育率将带来严重后果

总和生育率（简称生育率）可通俗理解为女性平均生育孩子数。生育率处于更替水平意味着，孩子的数量与父母辈持平。如果生育率长期低于更替水平，人口总量将不断衰减。发达国家的更替水平约为2.1。由于中国出生男女比例和女孩死亡率均高于发达国家，中国的更替水平需要更高一些。根据近年数据估算，要使我国的更替水平在2.2以上，即每个家庭平均需要生育至少2.2个孩子，才能保持孩子数量与父母辈相比不衰减。

自1991年以来，中国的生育率一直低于更替水平。根据国家统计局的人口普查和抽样调查数据，2010年、2011年、2012年、2013年的生育率分别仅为1.18、1.04、1.26、1.23，即使生育率被低估10%，实际生育率也不到1.4，就算是按有学者所称的2013年上升为1.7，也仍远低于更替水平。

不仅如此，当今中国人的生育意愿已明显偏低。近年来的多次生育意愿调查表明，大多数中国人希望生育两个孩子，而平均生育意愿是1.7到1.8个孩子。比如，根据国家人口与计划生育委员会公布的《2006年全国人口和计划生育抽样调查主要数据公报》，育龄女性的平均理想子女数为1.73;农业和非农业户口女性的平均理想子女数分别为1.78和1.60。未婚育龄女性平均理想子女数为1.46，明显低于已婚育龄女性的1.76。

更需要注意的是，实际生育率通常要低于生育意愿或者理想孩子数。比如，在日本和韩国的调查中，理想孩子数都超过2，但实际生育率却都不到1.45。而且随着社会的发展，实际生育率与生育意愿的差距有可能越来越大。造成这种差距的既有不孕不育等生理原因，也有经济和社会多种现实压力的原因。

长期低生育率会带来一系列的社会和经济问题。首先是人口迅速老龄化，劳动力数量相对于需要抚养的老人数量迅速减少，将导致整个社会的养老压力大为增加。可以预见的是，中国在未来20年内将成为老龄化和养老负担最高的国家之一，而且会持续恶化一个时期，这将严重拖累国家财政和经济的活力与社会的和谐。

其次，长期低生育率会削弱中国经济创新和创业的活力。随着人口老化，企业中老人的比例会越来越高，年轻人的上升空间缩小，其创新和创业活力受到制约会显著下降。过去20年，日本企业创新活力和创业活动下降，使日本经济一蹶不振，人均收入相对其他发达国家不升反降，而低生育率导致的人口老化和衰减被认为是日本经济萎靡的重大原因之一，这是非常值得警醒的教训。

第三，长期低生育率会削弱中国在世界经济发展中的地位，危及中国梦战略目标的实现。在改革开放正确路线指导下，中国依仗全球第一的人力资源和庞大的人口市场规模潜力，在几十年内迅速成为新兴制造业大国，并有望在未来取代美国成为世界最大经济体。但按现在的趋势，中国将较快地失去人口优势，发展的后劲堪忧，伟大民族复兴战略目标的实现有可能由此遭遇挑战。