中央大部制改革4年仍在磨合

大部制改革四年“瓶颈”显现大部制改革四年，五大部门依然在艰难磨合当中，在或进或退的步伐中，公众试图看清这个“摸着石头过河”的行政架构的未来没有人怀疑2008年中央政府行政改革的决心。但时隔四年，在媒体和公众一片赞誉停歇之后，中央五大部门依然在艰难磨合当中，而地方大部制改革中涌现的诸多典型也不断被“挑出毛病”。

这场自上而下的行政体制改革，依然奔走在杂草丛生的路上。从或进或退的步伐中，公众试图看清这个“摸着石头过河”的行政架构的未来。

“大部”的小问题

7月21日，首都北京。暴雨下的工信部工地上工人四散而去，繁忙变为沉寂。或许从工信部门前经过的行人都没有意识到，不久之后，西长安街13号的工信部，一座标志性建筑将拔地而起，与西单图书大厦遥相呼应。

2008年工信部成立伊始，没人会怀疑李毅中执行中央决策的能力。但当2010年卸任时，李毅中却有深深的遗憾，改革“仍然在艰难地爬坡”，并且希望继任者，“决不能半途而废”。

这或许是工信部大部制改革现状另一角度的注脚。

中国社会科学院研究生院院长董礼胜对于工信部改革颇有感触。2011年，他曾去工信部同诸多内部人士座谈，以期获得大部制改革进展中的问题，“谈及大部制改革后的现状，有些人表示，难以发挥应有的职能。”

他解释说，一个明显的表现就是，虽然是一个大部，但是在部内，各个部门还是分着的。一个显而易见的例子是，各个省市的工业部门和信息化部门表面上合在一起，内部则各自独立。

“大部制，现在变成了简单的部门之间的合并，这解决不了根本问题。设立大部制，就是为了提高政府效率，这种现状有违当初设立大部制时的初衷。”董礼胜说。

2008年，和工信部一并成立的还有另外4个大部。交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。

这些超级大部的成立，被解读为政府力图改变以往“政出多门，办事效率低下”的问题，以建立服务型政府。

事实上，早在工信部成立之初，就有人表示了担忧。装备制造产业要发展，“多头管”或“无人管”的传统工业要统管，三网融合要推动……在这些“杂务”之上，如何运用政策之手，将大工业与信息产业融为一体。

彼时，如何协调原有各部委职能，仍然少有专家提出可操作的细节方案。北京大学政府管理学院教授周志忍接受《小康》记者采访时表示，这正是目前中国诸多改革的弊端，“很多情况下改革只是一个理念，没有提出具体的目标，没有具体的操作，同时也缺乏系统性。”