制度理论和可持续发展报告 [中国养老保障制度的可持续发展]

随着银发浪潮汹涌而来，中国人口老龄化的程度正在加速发展。人们担心中国的劳动力资源将出现短缺，担心中国的养老保险基金储备不足，担心中国的老年政策不符合中国国情，担心中国的社会保障制度不可持续，等等。针对当前这些热点问题，本刊记者专访中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧研究员，请他就以上问题进行解析。

中国的社会养老保险制度的顶层设计存在缺陷

领导文萃。对中国的社会保障制度，越来越多的人感到忧虑，也越来越引起公众的关注。对此，是否可以认为中国的现行养老保险制度的顶层设计存在缺陷。

唐钧。中国现行的养老保险制度，从上个世纪90年代改革后就存在着先天的缺陷。这个问题要从养老保险的制度模式谈起。

上个世纪中叶以前，发达国家在建立社会保障制度的过程中，养老保险基本上都采用了“现收现付”的筹资方式。也就是说，从正在工作的人那里收取保险费，然后给已经退休的人发养老金，这就是“现收现付”。二战之后，发达国家纷纷建立起福利国家，和平繁荣的环境，使得整个社会的生活水平和生活质量都普遍提高，人的寿命也越来越长，孩子却越生越少，于是，老龄化的问题就出现了。老年保障出现了新情况、新问题，社会保险现收现付的筹资模式也面临着考验。

如仅从“保险”的角度看，社会保险制度的正常运行主要依靠两点：第一点，就是靠参加养老保险的人越来越多，新加入的人比退休的人多，这样才是可持续的。但是老龄化的发展趋势告诉我们，退休的人会越来越多，而新参加的人则可能越来越少。因此，养老保险制度是否可持续就出现了问题。第二点，就是拿养老保险基金的储备积累部分去投资，通过投资达到保值最好是增值的目的。如果投资效益好，基金的规模就会越来越大，养老保险制度也就可持续了。