【沿海开发金融发展战略的对策研究】 科技创新与金融发展战略

创新驱动经济发展是加快培育沿海开发战略新增长极的“重中之重”。而科学理性分析江苏沿海开发中的金融实际情况，建立强有力的金融支撑体系是“重中之重”的核心内容。

一、江苏沿海开发的金融瓶颈

首先是需求角度的金融瓶颈，主要存在三方面矛盾。

1、需要持续资金与资金缺口的矛盾。江苏沿海开发是一个巨大的长期建设工程。其中基础设施建设、产业结构升级建设、滩涂围垦建设以及生态环境保护建设都需要大量资金。但江苏沿海地区长期以来经济发展水平低于全省平均水平，沿海地区金融机构人民币贷款余额也必然低于全社会固定资产投资额，因此，巨大的资金缺口将长期存在。

2、需要分担风险与集中风险的矛盾。江苏沿海开发的投资决策是一个多目标的复杂系统。各个项目投资规模巨大，但往往投资效应滞后和建设周期较长。因而项目建设和运营过程中存在技术风险、财务风险、市场风险、政策及法律风险等。而在政府投融资平台上，沿海地区各个项目的建设过程并没有规范的风险控制体系，对现金流依赖性强，容易出现信贷资源分配结构失衡，金融集中性风险隐忧难解等问题。

3、需要完善金融服务机制与体系缺失的矛盾。江苏沿海开发的金融服务是一个全方位的服务系统。主要包括金融生态环境的构建、金融组织体系的完善、金融工具的创新和金融人才的引进。但是沿海地区长期以来存在金融聚集水平低、金融工具单一和金融人才短缺的问题，这无疑会制约沿海开发战略中实现“跨越发展”的实施和目标的实现。

其次是供给角度的金融瓶颈，主要存在三方面不足。

1、融资渠道单一。目前，江苏沿海地区建设的主要融资渠道是政府投资和银行贷款。一方面，水利、交通和能源三大基础设施建设中绝大部分的资金来源于政府直接拨款，财政收入成为金融资本的主要来源。投融资渠道显得狭窄、单一。跟不上沿海开发加速发展、转型升级的需求。

2、融资模式滞后。江苏沿海地区在建项目的主要融资模式大多是传统的内源性融资，以间接融资为主。项目贷款、搭桥贷款、租赁贷款和银团贷款等传统贷款方式难以满足沿海开发庞大的资金需求。

3、融资效率不高。江苏沿海开发项目大多在一个相当长的建设时期内，都呈现负现金流。由于单一的融资渠道和滞后的融资模式，资金投入方式大多仅局限于一次性投入，因此持续的融资能力不足，相应的融资效率不高。

二、建立江苏沿海开发金融支撑体系