[电子政务建设中的咨询与合作] 电子政务建设的必要性

consultation一词有请教、咨询、会诊之意，可见是针对复杂事情而言的。电子政务在原理上不但必要，而且100％可行。但作为一项工程，电子政务却是艰巨的、错综复杂的。即使是比较单一的业务信息化系统，例如一个部门的办公自动化系统、某项行政审批的网络化实现，也往往涉及方方面面的错综复杂的问题。更不要说地方电子政务、部委电子政务这样大规模电子政务工程。

电子政务系统的复杂性、艰巨性、严肃性、用户自身的局限性，决定了系统的高风险性，因此就决定了引入咨询的必要性。

与其它工程相比，信息化工程之所以复杂、风险大，本质原因在于它不是一个单纯的技术工程。它依赖于信息技术来实现，但信息技术却无法保证它成功。在这里，技术是成功的必要条件，却远不是充分条件，甚至不是成败的主要因素。正所谓电子政务的关键词不是电子，而是政务。

所以本文讨论两个问题。咨询和合作。前者因系统建设的复杂性而引入，期望少走弯路，降低系统建设风险;后者因系统不是纯技术工程而引出，提出两个工程的概念，所谓合作自然是基于两个工程而言。

电子政务的咨询

开展咨询的目的和内容

一般我们经常见到的it咨询服务宣传常常这样表述：

为各级政府部门提供咨询服务。针对具体问题作咨询建议;为某一具体信息化应用项目作个性化的专项咨询。制订包括信息化基础设施、公共信息平台、信息应用系统、信息化管理体制等在内的全面的信息化规划。

其实，咨询的目的和内容可以概括为：

帮助政府部门了解和认识电子政务、为待建项目确定恰当的目标、寻找合理的实施路线，获得可行的解决方案。掌握必要的知识和信息是认识事物的必要条件，深刻的认识是导向恰当目标和正确路线的前提。目标、路线、任务、业务模型、技术系统等构成了解决方案的主要内容。

咨询的层次

前边谈到的咨询是全程的咨询。其实根据用户情况、项目情况的不同可以寻求不同层次的咨询。

一般性咨询―目的是获得对普遍性问题的了解和认识。

专题咨询―针对特定问题的咨询，例如安全体系建设方面的政策、技术、产品、经验、效果等。公文交换方面的模式、技术、方案等。

特定技术咨询―如工作流技术、通信技术、网络技术、地理信息技术等等。

全面咨询―以具体项目建设为目标的全面咨询，目的是制订系统规划、设计方案。

咨询的承担者

从情理上讲，高水平的专业咨询公司应当能提供全面、客观、深入的咨询，但专业咨询公司在国内很少，目前尚未发现电子政务领域的专业咨询公司。目前开展咨询业务的大多是系统集成商、解决方案提供商、产品提供商。这些厂家由于其擅长的领域、技术实力、咨询人员的水平不同，其咨询领域、范围、提供服务的形式都不同。咨询形式有产品推销过程中的免费咨询、项目咨询、制订规划或方案。

产品提供商―一般可承担特定领域技术和产品的咨询。这种咨询往往可以比较深入具体，这对于了解技术现状、发展趋势、技术指标、市场情况是最好的。

集成商―某些领域的建设方案，例如网络、oa、应急指挥系统等

解决方案提供商―比集成商范围大、层次高;比专业咨询公司深入工程实际，可提供解决方案、可承担工程建设、培训、维护服务等