农村职业教育立法析论:中国职业教育立法
“三农”问题一直困扰着我国经济，农业要发展，科技应下乡。面对在乡村土地上日出而作、日落而息的农民，如何把先进的科技送给他们，为何农村职业教育践行了30年，我们仍然没有改变农村的窘迫和农民的命运。本文试图从立法的角度，对农村职业教育的对象、职业教育的内容进行分析，并认为在立法中明确政府的义务与责任，将对农村职业教育质量的提升起到关键作用。
[关键词]农村；职业教育；教育立法；政府责任
[中图分类号]g71[文献标识码]a[文章编号]1004－518x（2012）06－0204－04
吴永明（1970－），男，江西师范大学法学研究中心教授，法学博士后，主要研究方向为经济行政法、法制现代化；
王从容（1972－），女，江西师范大学财政金融学院副教授，主要研究方向为民商法、教育行政法。（江西南昌330022）
本文系全国“十一五”教育规划重点课题“新农村建设中农民职业技能与创业教育机制研究”（项目编号：dja080195）的阶段性成果。
泥泞狭窄的村间小路，黝黑的水塘，疯长的杂草，路上偶见迟暮的老人和好奇的孩子，错落的楼房和低矮的土屋寂静无声，这是当代中国随处可见的乡村缩影，早已没有昔日的田园风光。青壮年进城务工，村庄里剩下的是留守儿童和孤独老人。与此同时，更为严重的是农村的空心化和乡村权力失控。“星火计划”、“燎原计划”、“三教统筹”等这些以振兴农村、让农民以智力致富的农村职业教育已有近30年的历史，为什么农民还要离开其赖以生存的土地，义无反顾地奔向城市，是什么制约着农村的发展。笔者认为，农村经济社会发展的核心是农民的发展，关键是要提高农民的素质，因此农村职业教育责任重大。通过立法，把农村职业教育作为一项长期稳定的制度，并赋予农民受教育的权利，这将对农民素质的提高大有裨益。本文从农村职业教育的受教育对象、教育的内容、政府的义务与责任等方面提出立法见解，以供参考。
一、农村职业教育的对象：农民抑或农民工
谁是农村职业教育的对象，是培养以在乡村生活为中心的农民，还是“为城市提供劳动力”的农民工。在农村职业教育立法中，这是首先要解决的问题。
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