【加快土地用途分区管制单独立法的思考】 土地用途分区

【摘要】

目前的土地用途分区管制，只是作为土地利用总体规划或者城市规划的一项规划内容存在，而没有上升到法令的高度，这样就导致土地用途分区管制的有效监管性大打折扣。本文即从土地用途分区管制的法权基础、法律依据、立法的必要性以及基本定位等方面对土地用途分区管制的单独立法作了初步的探讨和构想。

【关键词】

土地；用途分区管制；立法

引言

土地用途管制是国家为保证土地资源合理利用，通过编制土地利用规划、依法划定土地用途分区，确定土地使用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性管理制度。土地用途管制最早起源于德国，1875年德国柏林政府采用分区的方法减少交通通勤成本。1916年纽约市政府制定土地区划，限制其建筑密度、容积率及空地率等[1]。我国目前土地用途分区管制尚处萌芽阶段，仅作为土地利用总体规划或城市规划的一项规划内容存在，并未上升到法令的高度[2]。这就导致土地用途分区管制的有效监管难以在土地利用效率方面深入下去，进而影响土地用途分区管制目标的实现，因而加快土地用途分区管制单独立法研究就显得非常必要。

我国学者对土地用途管制的研究主要集中在以下几方面：

（一）国内外土地用途管制的制度比较研究。陆冠尧等采用文献资料法和比较分析法，归纳出其共性，为中国大陆羽翼未满的土地用途管制提供一定的启示[3-5]；

（二）土地用途管制效益分析与评价。王万茂（1999）从土地用途管制的产生和由来等方面进行阐述与探讨[1]；张全景则采用虚拟变量模型进行了定量研究[6]；

（三）土地用途管制的规划学思考。李俊梅等从规划学角度提出实施土地用途管制的规划要求[7]。此外，四川省国土资源厅（2002）也从规划角度阐述了土地用途管制与土地利用总体规划的关系[8]。