经济增长中财政政策 [促进经济增长的财政政策]
促进经济增长的财政政策1.提高外资利用水平的内在要求
改革开放以来，尽管我国已经向外资开放了众多行业及地区，但外资利用水平仍不令人满意，其原因有总量方面的、有配置方面的，有内生的、也有外生的，它们构成了进一步提高外资利用水平的内在要求。
⑴纠正外资产业、行业和地区结构失衡
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出加快经济结构战略性调整，推进产业结构优化升级，是保持经济平稳较快发展、提高经济增长质量和效益的重要保障。但是在外商投资领域，存在着外资产业结构失衡、行业和地区结构失衡，不利于提高外资利用水平和促进经济增长方式的转变。
第一，外资产业结构失衡。由于我国的劳动力价格低廉，外商直接投资的产业大多是劳动力密集型的加工制造业，通过高能源投入和牺牲环境来提高利润水平。当前，这些产业的市场容量已经接近饱和，迫切需要推进外商投资领域的产业结构优化升级。
第二，外资行业结构失衡。改革开放时，出于经济安全和社会稳定的考虑，我国未向外资开放关键性的行业，随着市场经济体制的完善，某些未开放的行业有望成为今后一段时期中国利用外资的新的增长点。所以，外资行业结构需要相应调整，扩大开放范围。
第三，外资地区结构失衡。多年来，我国在吸引外资的过程中，过分注重实行地区优惠政策，政策多向东部沿海地区和经济特区倾斜，所以外资的地区分布并不均衡，中西部地区因资金不充足而导致经济不发达，同时，外资地区结构失衡加大了外资产业和行业失衡的程度。
⑵提高外资引进和利用质量
转变经济增长方式直接要求提高外资引进和利用的质量，但其质量不高恰恰是我国所面临的严峻问题。目前在吸引和利用外资中普遍存在的情况是：
第一，外资利用成本较高，我国吸引外资的工作待投资项目设立即告终结，没有对外资投资的质量和利用效率进行监督，没有对外资企业在华经营、扩大再生产、再投资等情况做跟踪调查或提供相关服务，导致外资利用水平不高而环境和其他成本很高。应设立专门的外资监督机构，监督和规范出资人、经营者和引资者的行为，以提高引进和利用外资的质量。
第二，外资利用效率不高，因为我国只注重吸引新设项目投资，而低估了对外资项目扩大外商再投资的潜力。对一些大型外资项目而言，具有较高再投资能力的出资者往往出于谨慎的考虑，仅以初始投资投石问路，如果出资者对投资经营环境满意，后续投资将会逐期到位。但因我国未明确出资者意图、营造良好的投资环境，致使出资者放弃再投资的打算，资金的利用效率不高，双方都受到损失。因此吸引外资的工作应从鼓励外资在华设立企业向后扩散，贯穿外资设立、经营、再投资全过程，全方位提高管理和利用外资的质量。
⑶保持外资规模适度增长、扩大投资领域
当前提高我国外资利用水平要求保持外资规模适度增长、扩大投资领域，有如下理由支持：
首先，外资对经济发展的促进作用明显增强。外商投资遍及制造业、服务业、农业、基础设施等领域。2004年，外商投资企业固定资产投资占全社会固定资产投资总额的近12%，工业增加值占全国工业增加值的比重达28%，出口额占全国出口总额的57%，在外商投资企业中直接就业人员为2400万人，约占全国非农业劳动人口的10%，说明外商投资企业对国民经济发展的促进作用明显增强。
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