嘉兴关于继续深化我市行政审批制度改革的调研报告
新一轮行政审批制度改革以来，我市提出打造审批事项和层级最少、审批集中度和效率最高、审批流程和服务最优的地区。目前改革正在有序推进，取得了阶段性成效。根据市政府的统一部署，市审改办对全市行政审批制度改革工作作了专题调研，就下一步深化审改工作提出了意见和建议，现报告如下。
一、基本情况
我市从xx年开始，进行了多轮行政审批制度改革，对优化投资发展环境，推动政府职能转变，服务经济社会发展发挥了积极作用，受到广大投资者和群众的好评。经过近xx年的努力，建有市级行政审批服务中心（以下简称中心）1个，县（市、区）中心6个，全市70个镇（街道）和1110个村（社区）全部建立便民服务中心，实现便民服务全覆盖。在加强硬件建设的同时，大胆进行审批方式创新，取得了显著成效。通过两集中、两到位改革，市级42家审批职能部门有38家进驻中心，进驻率90.48%;进驻中心的审批事项有615项，92.77%的行政许可事项和86.07%的非行政许可审批事项可在中心办理，既受理又办理率达90.46%。五县两区的部门进驻率平均在90%以上，平均90.43%的行政许可事项、89.29%的非行政许可审批事项和75.6%的管理服务事项可在中心办理。审批效能大幅提升，进入市中心的项目，法定期限平均办理时间20个工作日，承诺期限10个工作日，比法定期限提速50%以上，实际办理仅需3.15个工作日。
二、新一轮审改推进情况
在新一轮审改工作中，我市按照边改边放、边放边转的工作思路，大胆创新、勇于实践，削减了审批事项，精简了审批环节，压缩了审批时限，流程得到优化和再造，审批效能明显提高。
（一）审批事项得到清理规范。按照全面清理、上下联动、不留死角的原则，清理规范全市行政许可、非行政许可审批和带有审批性质的日常管理服务事项，向省审改办提出市级行政审批事项建议目录。经省审改办审核，确定由市级实施的行政许可事项551项，其中保留380项，受委托的117项，审核上报的54项。其他非行政许可审批和带有审批性质的日常管理服务事项由省审改办正在审核。县（市、区）清理规范工作也有效推进，其中以平湖市为试点，非行政许可审批事项和管理服务事项分别从原来的216项和98项减少到104项和44项，减少了52.56%。
（二）审批流程实现深度优化。努力减少前置审批层级和环节，审批流程得到进一步优化。一是全面推行一审一核制。在集中审批基础上，要求进驻部门努力提高一审一核率。目前市中心一审一核率为66.32%，县（市、区）一审一核率平均为62.86%，审批速度明显加快。二是积极推行六联审批制。以海盐县为试点，对需要多个部门审批的项目实行六联审批，即联合踏勘、联合评审、联合办证（章）、联合审图、联合测绘、联合验收。三是编制全流程审批图。优化社会投资、水利、交通、市政、社会事业等五类建设项目审批流程，编制包含政府审批、法律公示和中介服务在内的流程优化、批时总控运行流程图，进一步优化并联审批，实现投资项目审批再提速。目前，工业投资项目流程优化、批时总控流程已发文实施。经过优化并联后，工业项目投资审批环节从35个减少为14个，审批时间从236个工作日减少为109个。
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