城市拥堵难题：仅靠轨道交通远远不够

生活在大城市，尤其是像北京、上海这种1000万人口以上的超大城市，交通无疑是最令人头疼的问题之一。从韩国的汉城、日本的东京到英国的伦敦、巴西的库里蒂巴，世界各大城市都在绞尽脑汁应对这个难题。11月3日至5日，在上海举行的世界工程师大会“交通与超大城市的可持续发展”分会上，来自不同国家的工程师分享了他们的实践与经验。

一、汉城的交通革新从今年7月1日起，汉城开始进行一场交通革新———推行新的公交系统。韩国汉城国立大学土木工程系教授全京秀（kyungsoochon）介绍说，在1980年代和1990年代，汉城曾经将路网和地铁建设作为解决交通问题的主要策略。其中，汉城地铁总长从1987年的116.5公里增加到2003年的478.5公里，远远大于北京2008年才能达到的200公里。目前，汉城正在建设地铁二期工程，客流量的增长却已不如前十年那么显著。而随着地铁线路的修建和私家车的增加，公交乘客不断流失，公交占出行总量的比例从1996年的约30％降到了2002年的26％。显然，仅仅发展地铁是不够的，汉城的交通依然很拥堵。据估算，汉城在2002年交通拥堵所带来的社会经济损失高达44亿美元。在这种情况下，全教授说，汉城的交通政策已经从单一地满足交通的需求转变为积极的交通管理，并推出了改善公交系统的措施和限制小汽车使用的政策。按照计划，2006年汉城公交占出行总量的比例将提高到33.4％，而私人小汽车占出行总量的比例则将从2002年的26.9％下降到18.7％。在这场公交改革中，汉城重新整合了公交线路，修建中央公交专用道，引入车载gps设备，开发新的智能收费卡系统，等等。一开始，公交和道路系统出现了一些混乱，但到8月时，公交和地铁的乘客增加率都达到了10％以上，公交专用道的平均车速有了明显提高，同时由于公交车和其他机动车相互干扰减少，相邻车道上机动车的运行速度也有所提高。汉城为这场公交改革酝酿和准备了近8年时间，关于居民、公交公司、司机协会和政府间的利益分配也曾引起广泛争论。如今，改革初见成效，汉城还在尝试引进交通需求管理体系，如对拥堵严重地区实行收费、对停车空间进行限制等。