国家公园及自然保护地社区协调研究
摘要。我国建立国家公园体制的提出，目前国家公园及自然保护地的研究主要从管理体制、法律问题、利益相关者的识别与冲突、社区协调机制等方面展开。通过对国内外相关文献的梳理，发现存在只关注国家公园及自然保护地的优势以及存在问题，对于国家公园与自然保护地衔接研究不够深入、对社区协调机制片面关注国外经验忽略中国国情、一味追求高位阶法、追求“一区一法”忽视立法成本等问题。因此未来研究要更多关注国家公园与保护地衔接、中国国情下社区协调机制构建以及保护地法律完善、替代性解决机制效益问题。
关键词：国家公园；利益相关者；社区协调；研究进展
1引言
1872年美国建立世界上第一个国家公园——黄石公园，此后，国家公园在世界绝大部分国家得以建立发展。20世纪50年代，我国开始自然保护区建设，多年来形成以自然保护区为核心的保护地体系，虽然体系吸收了国家公园的理念，但是并未将国家公园纳入其中。随着中央层面国家公园体制建设的提出，国家公园成为了研究热点。然而在国家公园体制建设中，环境保护与经济发展、中央与地方、地方与地方、政府与社区的矛盾等等问题都牵制着国家公园改革的步伐。国内外学者也对国家公园管理体制、利益相关者的识别与协调机制和公众参与等方面进行了研究[1-2]。因此，总结和梳理国内外学者的研究文献，有助于发现矛盾背后的原因以及现有研究的不足，并为未来的研究提供可供参考的意见。下文将具体对国家公园体制建设中，国家、地方以及法律层面的管理体制，利益相关者的识别及冲突协调包括社区协调机制进行综述。
2国家公园及自然保护地管理方面研究
2.1国家与地方层面管理研究。国家与地方政府都是代表“国家”行使管理权，但是国家代表全体国民，而地方代表部分国民。国家公园作为全体国民的财产，应该由中央直接管理，中央与地方应该呈现“倒三角”的管理形态，地方只起到配合作用[3]。部分学者提出相比于三级管理，垂直管理作为能够解决不同部门多头管理的弊端同时促进国家公园的高效管理模式已经被很多国家所沿用[4]。还有部分学者提出相比于垂直管理模式，中央与地方共管才是明智之选。首先，将分散的部门集合起来建立一个国家层面的统一的管理部门，其下设立国家自然保护区、国家公园和国家景观保护地的专门机构。其次，由中央政府负责总体的规划布局、制度规定、监督机制等其他类型的保护地可沿用现有的机制。最后，地方省政府参照中央政府建立相应的管理机构。
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