非法营运三轮车治理问题研究

摘要。分析了抚顺的非法营运三轮车———“小凉快”问题的主要表现及难以解决的原因，并对“小凉快”问题的解决提出以“完善法制为根本、依法落实为关键、便捷交通为基础、解决就业为根源”为指导思想的对策和建议。

关键词：非法营运三轮车；抚顺；小凉快

非法营运三轮车问题表面上是个交通问题，实则与民生、环保、就业等问题密切相关。近年来从“锦州模式”到“铁岭模式”、“石家庄模式”，全国各地就解决非法营运三轮车的问题一直在不断探索。作为资源枯竭型城市，抚顺市在转型发展过程中资源日益衰减、生态日益恶化、失业率升高、经济发展滞后，涌现出大量俗称“小凉快”的非法营运电动三轮车。这一社会问题为抚顺市的交通安全、城市环境等带来严重影响，但在二十多年间政府的数次整治都未取得持久得到良好效果，成为“顽症”。

１“小凉快”问题的主要表现

１.１影响交通秩序。从事非法营运的“小凉快”，严重影响了正常的交通秩序。“小凉快”体积小、停放易，常在人流量大的路口随便停放，抢道占道，在车多路窄、交通拥挤，道路资源相对紧张的情况下，带来大面积拥堵，给交通增加了沉重的负担。１.２易造成交通事故。“小凉快”车主未经过交通安全法律、法规的学习和培训，对交通法规知之甚少，多数属无证驾驶，存在严重的交通安全隐患。日常生活中经常不遵守交通法规，闯红灯，走逆行，肆意掉头、停车，使其他车辆防不胜防，造成交通事故频发。加之“小凉快”车辆安全系数低，特别是在超速超员情况下，更易造成交通事故。１.３影响公共交通秩序。“小凉快”的大批量出现冲击了公交车、出租车市场。抚顺市的公交车数量及出租车数量都是交通局根据抚顺市的人口数量等依据而进行控制的。一方面“小凉快”的大批量出现在一定程度上抢占了公交车尤其是出租车辆的客源，影响到其生存；另一方面导致了出租车不愿前往“小凉快”车多的区域、拒载等现象。１.４污染城市环境。“小凉快”车辆因无供暖设备，每值冬天车主都会自行在车内安置炉子。经过加工的“小凉快”源源不断地排烟污染了大气，此外“小凉快”车主常讲燃烧的煤灰废料倒到停车地，污染了城市环境。１.５影响市容市貌。抚顺市是中国优秀旅游城市，然而“小凉快”车辆随处停放、堵塞道路、违法行驶、污染环境，这都在不同程度上影响着抚顺市的市容市貌，影响着市民、游客对本市的印象。１.６影响政府公信力。“小凉快”车主多是社会弱势群体，在政府治理过程中，常以家庭困难、残疾人等种种理由影响民警正常执法，且若处理不好，极易引发上访或群体性事件。此外由于非法营运电动三轮车没有办理机动车辆保险和“交强险”，部分车主往往在发生交通事故后由于没有理赔能力而造成逃逸或拖欠赔款现象，使得受害方极易投诉上访，由此降低了政府公信力。

２“小凉快”问题难以解决的原因分析