河南省纪委依纪依法履职纪实

“金色纽带”下的监督执纪

——河南省纪委依纪依法履职纪实

（记者陈敬如翟耀通讯员贾真真）柏拉图说：“法律是金色的纽带。”站在全面推进依法治国新的历史起点上，纪检监察部门如何立足本职运用法治思维依法执纪履职尽责。反腐败斗争如何在法治社会实现“标本兼治”。一连串的现实问题摆在各级纪检监察机关和广大纪检监察干部面前。“言不中法者，不听也；行不中法者，不交也；事不中法者，不为也。”河南省委常委、省纪委书记尹晋华在接受记者采访时，引用了商鞅的一句名言，他告诉记者：“作为党的执纪部门，纪检监察机关首先要有法治风气。从思想到行动，从严、从细、从实，融会贯通。”

正是有了这样的法治思维，腐败现象在当地得到有力遏制。2014年1月至今，河南省共新立厅级干部案件44件，同比上升141.7%；2007年以来，年均立案1.5万件，处分1.6万人。2013年河南省党风廉政状况问卷调查显示，有近八成的群众认为，党和政府查处领导干部违法违纪案件有力度。连日来，记者深入河南纪检监察机关走访，探寻成绩背后的原因。

头脑“升级”给反腐思维打上法治烙印

反腐败没有法外之人，法外之地。对腐败人员如此，对纪检监察干部也是如此。每一名纪检监察干部都应该给思想打上法治的神圣烙印，把“合不合法、合不合程序”作为一种思维习惯，敬畏法律，推崇法治。

“反腐败斗争的首要问题是树立法治观念。”9月24日，在河南省委召开的巡视工作动员部署会上，省委常委、省纪委书记尹晋华反复强调：“依纪依法，安全文明办案，这是政治纪律，必须慎之又慎。”

“言大于法、权大于法、情大于法之所以有市场，说到底是法治观念的淡漠。”

“对于法规，有的虽然依了，但没有严依；依了部分，但没有全依；依了一时，但没有长依。其表现为重视用讲话、指示来领导，而轻视用法规制度去规范；重视个人威信的建立，轻视法规制度的维护；个别甚至习惯自定章法，搞‘土政策’。”……

尹晋华列举了一系列不讲法治的表现。在场的纪检监察干部闻之肃然。

“严格使用法律法规、党内规章制度规定的办案措施，使‘事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法，手续完备’。”面对记者采访，河南省纪委案件管理室主任郭佑安将熟稔于心的“办案口诀”脱口而出。

“世界上最难的事情之一，就是把自己的思想装进别人的脑袋。曾经，一些纪检监察干部的几种‘习惯性’想法和做法，严重影响着法纪法规权威性。”郭佑安说。

比如，片面认为案子越办大越好，处分的人越多越好，给的处分越重越好，致使有的下达办案指标，进行错误诱导；还有为办案而办案，不考虑大局和策略，程序上“偷工减料”，时限上久拖不决，以习惯性做法代替程序法，甚至利用程序规定不健全而谋取私利……

为什么会出现上述“重实体、轻程序”的现象。

“究其根源，是脑子里法治思维这根弦没有绷紧。”郭佑安告诉记者，今年1月以来，河南省各级纪检监察机关，从上到下，层层进行“思维升级”：

《纪检监察案件检查简明教程》《纪检监察办案程序100问》、、《纪检监察办案实战攻略100例》、《纪检监察机关办案人员法规适用500问》——这套由省纪委编写的共计70余万字的培训辅导教材，全省各级纪检监察机关办案人员人手一套；今年7月至9月中旬，省纪委分9期对全省县级以上纪委及省直纪检监察机构共2231名办案和案管人员进行了脱产封闭集中培训；

基层办案人员“三年一轮训”；……

10月20日，记者在省纪委宣传部副部长侯现福的办公室看到，《宪法》、《法理学》等书籍在办公桌上厚厚一摞。记者随手翻阅，只见其中蓝、红字迹交相标注，问题、感悟写得密密麻麻。