关于白石乡高寒地区贫困状况的调研报告

白石乡位于桑植县东北部，距离县城123公里，东临西莲乡，北与石门罗坪乡和湖北铁炉乡接壤，西与长潭坪乡相交，南与人潮溪乡和官地坪镇毗邻；平均海拔1200米，常年低温多雨，属于典型的高寒边远山区。全乡总面积121.7平方公里，辖区内12个村委会，71个村民小组，1588户，5573人。少数民族人口占总人口的96%，其中土家族占总人口的81%，白族占总人口15%。全乡拥有耕地571公顷，其中水田99.4公顷、旱地471.6公顷。通过现场察看村容村貌、基础设施建设，抽样调查农民人均收入情况，与村干部及群众代表现场座谈交流等形式，对白石乡高寒山区的贫困现状、造成贫困的主要原因、解决白石乡高寒山区贫困问题的重要性以及建议等进行了深入细致的调研。现将调研情况报告如下：

一、白石乡高寒山区贫困现状

通过走访了解白石乡境内有贫困户364户贫困人口1114人，贫困人口占到全乡总人口的20%，农民人均纯收入1125元。虽然多年来的扶贫开发使该地区贫困状况得到初步改善，但由于自然条件、历史积累等诸多客观因素制约，农业基础薄弱、农业长期处于弱势、农村发展滞后、农民生活水平相对较低、贫困现象比较突出成为这一区域最基本的特征。

二、造成贫困的主要原因

虽然近年来各级政府把我乡部分特困村作为部门帮扶联系点纳入议事日程，采取帮扶方式进行扶贫，相对取得了一定成效，但帮

扶只限于“输血”办实事，没有建立起扶贫长效机制。贫困乡村农业产业化起步晚，农村基础设施和公共事业发展滞后，农民行路、吃水、上学、看病、就业、住房、增收“七难”问题比较突出，目前，仍处在绝对贫困与相对贫困、区域贫困与插花贫困、物质贫困与精神贫困“三个并存”阶段，“大灾大返贫、小灾小返贫”现象明显，“造血”功能十分薄弱，还没有从根本上改变靠天吃饭的困境，贫困面广量大，贫困程度较深，扶贫开发面临诸多困难和挑战。经调研发现，造成白石乡高寒山区贫困的主要原因有以下八个方面：

（一）生存条件过差。白石乡平均海拔1200米，气候寒冷，霜期过长。没年冬天大雪封山之后都有一到两个月的时间不通车，到目前为止全乡还有5个组不通公路，52个组通组公路不畅，遇大雨、大雪天气就不能通行。饮水条件较差全乡有岩门、谷村、廖城等组及双狮、岩路、龙泉等部分组不通自来水并且没有水源，群众日常用水全靠泥巴塘里堵的死水。全乡通自来水有水源的村水质都比较差长期饮用容易得结石，生存条件比较差。

（二）自然灾害频发。特殊的气候环境使的我乡每年都先后不同程度的出现春寒、风灾、霜冻、冰雹、干旱、山洪等较大自然灾害频繁发生。由于我乡海拔相对较高每年4-7月份都会出现大风天气，每年因风灾造成的受灾面积达510.8亩，经济损失达1021600元。高海拔地区冬季气温低，每到冬季都会出现冻死牛羊的现象，造成养殖户经济损失达50余万。

（三）农业基础薄弱。农业生产尚未从根本上摆脱靠天吃饭的

被动局面，我乡境内以旱地为主由于海拔较高，全乡范围内的土地一年都只能耕种一季，土地比较贫瘠，农作物产量不高加上受冰冻、冰雹、风灾影响导致我乡农业基础薄弱。

（四）经济结构单一。白石乡地处偏远，在交通、资金、人才、信息、技术、市场等方面都处于劣势。长期以来，经济结构单一，农业在其经济成分中占据比例过大，生产方式落后，科技含量不高，