处理好稳增长、调结构、抑通胀的关系

今年是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。同时，今年我国发展面临的形势仍然极其复杂。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。处理好稳增长、调结构、抑通胀的关系，对于实现今年经济社会发展目标、防止经济出现大的波动具有重要意义。

把抑制通胀作为当前宏观调控的首要任务

去年5月以来，我国物价总水平持续较高，cpi（居民消费价格指数）10月达到4.9%，11月达到5.1%，12月达到4.6%，全年达到3.3%；ppi（生产者物价指数）也比较高。今年1月cpi达到4.9%，2月虽然与1月持平，但造成通胀压力蒸汽的诸多因素并没有减少，有些因素的作用还在加强。由此可以推断，2011年通胀压力有可能继续增强，必须继续采取有力措施抑制通胀。造成通胀压力增大的原因主要有以下几方面：

流动性过剩。国际金融危机爆发前，由于我国出现大量贸易顺差，货币发行增速加快，流动性过剩问题已在逐渐集聚。从2008年第四季度开始，为应对国际金融危机冲击，我国出台适度宽松的货币政策，计划2009年贷款增加5万亿元，结果达到9.69万亿元，多增加4.69万亿元；2010年可以在5万亿元的基础上增加16%即5.8万亿元，但实际达到8万多亿元。这就造成了比较严重的流动性过剩问题。从2010年第四季度开始，我国把适度宽松货币政策调整为稳健货币政策，从实际执行看是在逐步收紧银根，但这一目标的实现很难一蹴而就。今年1月和2月商业银行贷款规模分别增长17.7%和17.9%，虽然比2009年和2010年同期有所下降，但还是超过预期。前几年多发行的货币和大规模信贷资金需要几年时间才能消化。美国实行量化宽松货币政策对我国也会带来影响。今后几年，流动性过剩始终是造成通胀压力的主要因素。

经济增长速度偏快。一般认为，我国现阶段潜在的经济增长率在9%左右。因此，“十二五”规划纲要把经济增长预期目标定位7%。这是有科学根据的、实事求是的。我国从2003年至2010年的8年中，gdp增速有6年在10%以上，“十一五”时期平均增长速度达到11.2%。长期的高速增长必然推动物价上涨。

农业基础还不稳固。长期以来特别是“十二五”以来，我国采取不少刺激农业增产、农民增收的措施，特别是取消农业税和对种粮农民实行多种补贴激发了农民种粮积极性。但我国农业基础设施薄弱，特别是水利设施投入不足，农业抗灾减灾能力弱，总体上还没有摆脱靠天吃饭状态；农业科技、农田管理等也很落后，现代化水平低；户均耕地少，规模经济差；大量青壮年劳动力进城务工，农业劳动力素质低；农业与其他行业比，比较效益低。加上我国人口多，经济社会发展对农产品需求量增大，粮食等主要农产品供求将长期处于紧平衡状态，稍有波动就会影响供给。主要农产品价格将长期呈上升趋势。

成本上升。首先是工资成本上升。近两年工资上升较快，加上社保基金征收面扩大，企业工资性支出增加。其次是能源、原材料价格上涨。石油、铁矿石、棉花等大宗商品的需求增加，价格大幅上涨。去年我国原油、铁矿石、塑料、铜、成品油和大豆等大宗商品的进口量增加并不多，但由于价格上涨幅度很大，企业支出大幅增加，成为推动工业品价格上涨的重要因素。近年来国际上粮食、油料等农产品价格也呈上涨趋势，我国大豆、油料进口量大，直接推动cpi增高。