加强内部控制建设节约型监狱的新思考

摘要。建设资源节约型的社会是党中央、国务院从我国具体国情出发做出的重大战略决策，同时也是落实科学发展观战略的需要。当前，国家机关都积极响应这一号召，努力在各个环节，各项工作中做到节约，监狱也不例外。作为国家刑法的执行机关，要想积极建立节约型的监狱，就必须要加强内部控制。通过分析当前监狱在内部控制中存在的诸多问题和加强内部控制的必要性，探讨如何建设节约型的监狱，努力倡导节约型社会。

关键词：内部控制;节约型监狱;思考

中图分类号：d631.7文献识别码：a文章编号：1001-828x（2016）005-0000-02

随着经济的不断发展，现代化程度的不断加深，我国提出了可持续发展的发展理念，积极促进资源的节约型发展。在此号召下，提出了节约型监狱的建设，旨在加强监狱的内部控制，使其发展也可以做到可持续。下文通过分析内部控制的概况、当前发展现状以及加强内部控制建设节约型监狱的必要性，引发思考，共同为这一计划建言献策，推动节约型监狱的建设。

一、监狱内部控制的概况与发展现状

内部控制是指一个单位为了实现经营目标，保护资产的安全完整，确保经营方针得以贯彻执行，保证经营活动做到经济性、效率性而在单位的内部采取的一系列自我调整、评价和控制的方法和措施的总称。一项好的内部控制制度应该可以控制企业经营的各个环节，使各项经营管理活动都可以纳入到内部控制的范围之内，其次事权划分更加明确具体，并且具有较强的操作性。内部控制还要求形成科学的机制，只有控制的效果良好才可以充分发挥内部控制的作用。然而就目前监狱内部控制制度来看，其中还存在诸多的问题、难题。具体有：

1、对内部控制认识不足

人们普遍认为内部控制制度就是财务会计制度，与监狱管理没有太多联系，这种观点固然是片面的。其实内部控制制度并不在于此，它分为管理控制和会计控制两个方面，不仅仅涉及到会计方面，而是贯穿于整个监狱管理全过程，具体包括财务管理、项目投资、物资采购、基本建设等各个环节。由于监狱的高层管理者没有正确的看待内部控制制度对监狱循环可持续发展所起的作用，导致监狱的内部控制制度长期执行不力，监狱管理不严，这就最终使得浪费与腐败的现象发生，与节约型监狱的建设理念相违背。

2、内部控制制度的执行人员素质有待提高

由于监狱内部控制制度的实行需要广泛的管理人员参与，这就使得人在制度的执行上起到关键的作用。然而当前大多数的监狱中对内部控制执行人员的分工还存在许多不足，导致无法对执行人员进行及时专业培训，这就使得监狱内部控制中的一些专业岗位没有人员可以胜任，加之监狱的工作人员普遍存在重改造管教管理、轻内部控制管理的现象，最终影响到内部控制制度的顺利执行，这也就加大了节约型监狱建设的难度。

3、监狱对于内部控制的制度建设不健全

众所周知，内部控制制度涉及层面非常广泛，包括项目投资、市场采购、法律信息等多个学科知识理论，同时还需要各个组织之间的相互协调配合。然而监狱自身的诸多特点很难保证内部控制制度得以完善的建设，同时针对监狱的管理活动而设置的考评指标还未能统一形成，也在一定程度上阻碍了监狱内部控制的建设。

二、监狱实行内部控制的必要性