重庆将实施煤矿安全监察监管与煤炭行管职能整合

（2009年12月8日）

根据重庆煤炭工业发展和煤矿安全生产监管工作需要，成立了重庆市煤炭工业管理局，并正式与重庆煤监局合署办公。

一、重庆市煤炭工业行业管理和煤矿安全监管体制沿革及变化概况

自1984年以来，重庆煤炭行业管理体制、煤矿安全监管体制几经变化。1984年，成立重庆煤炭工业公司，代表市政府统一管理重庆市煤矿企业，1988年，国务院成立能源部，组建中国统配煤矿总公司，重庆煤炭工业公司隶属于中国统配煤矿总公司，并受重庆市政府委托对重庆市地方国有和乡镇煤矿进行归口管理，1994年恢复煤炭工业部以后，成立重庆煤炭工业管理局，为煤炭部派出机构，受重庆市政府委托，归口进行全市煤炭行业管理。1999年，国家煤炭工业管理体制改革，建立煤矿安全监察体制，重庆煤炭工业管理局改组为重庆煤矿安全监察局，并加挂重庆市煤炭工业局牌子，重庆煤炭行业管理和煤矿安全监管由重庆市煤炭工业局负责。2001年，重庆市煤炭工1业局成立，负责全市煤炭行业管理和安全监管。2004年，重庆煤炭行业管理和煤矿安全监管由重庆市经信委（原重庆市经委）负责。

为了更好地实施重庆市煤炭工业发展战略和建设“平安重庆”，更好地整合煤矿安全监察监管和煤炭行业管理资源，对全市煤矿安全生产进行更加有效的监察监管，结合重庆市煤矿安全生产现状，重庆市委、市政府经过一年多的深入调查研究，并征得国家安全生产监管总局同意，决定成立重庆市煤炭工业管理局（以下简称重庆市煤管局），行政编制20名，设立综合处、行业管理处、安全监管处，并与重庆煤矿安全监察局（以下简称重庆煤监局）合署办公（以下简称两局合署办公）。

根据国家有关政府机构改革程序的要求，重庆市煤管局是一个副厅级机构，隶属于重庆市安监局，这是在本轮全国政府机构改革结束之后重庆市煤炭行业管理和煤矿安全监管体制改革的特殊性决定的。重庆市政府2009-212号专题会议纪要明确规定，两局合署办公以后，重庆市煤管局的人事、财务、资产管理等均由合署办公的重庆煤监局、重庆市煤管局负责。重庆市煤管局履行煤矿安全监管和煤炭行业管理职能，重庆市安监局履行安全生产综合监管职能。两局合署办公以后，重庆市煤管局党、政主要领导由重庆煤监局党、政主要领导兼任。国家安全生产监管总局安监总办函„2009‟162号复函明确要求，重庆市煤管局是重庆市人民政府负责煤炭行业管理和煤矿安全2监管职能的行政机构，对重庆市委、重庆市人民政府负责。

二、体制改革以及两局合署办公的背景

一是重庆煤炭工业迅速发展。2008年底，全市持证矿井1050对，生产矿井987对，实际原煤产量为4230万吨。矿井数量减少，产量增加，矿井安全生产条件改善，生产技术装备水平提高。二是重庆煤矿灾害严重，安全威胁增大。重庆本来就是煤炭行业的重灾区，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害严重，尤其瓦斯对矿井安全威胁全国著名，随着开采深度加大，灾害更加突出。三是贯彻落实科学发展观和安全发展理念，国家有关煤炭工业标准、技术规范更加完善，煤矿企业管理标准提高，监管工作任务更加繁重。四是煤矿安全监察、监管多头领导，多层管理，多头指挥，步调难以统一，执法主体多元，协调难度大，职能交叉，政出多门，意见不够统一，监管任务与监管力量不匹配。成立重庆煤管局和两局合署办公，可以较好地避免过去监察监管体制下存在的问题，整合力量，相互配合，相互协调，强化煤矿安全监管、监察，以适应重庆煤炭工业安全健康发展的需要。

三、体制改革和两局合署办公的工作过程