培育发展农村专业经济协会促进农村经济和社会稳定发展

乐平市人民政府

我市是一个以蔬菜、粮食、建材、化工为主要经济支柱的县级市，是江南最大的蔬菜基地。近几年，我们紧紧围绕“农民增收、农业增效、农村经济发展”的总体目标，把发展农村专业经济协会纳入政府工作的议事日程，坚持“培育发展和监督管理并重”的方针，积极探索，大力发展农村专业经济协会，充分发挥其联系“政府、市场、农户、基地”的桥梁和纽带作用，有力地促进了全市经济快速发展。

一、围绕目标，实施“六个扶持工程”，构建农村专业经济协会培育发展平台

（一）政策上扶持。一方面组织民政、农业、蔬菜、林业、科协等部门做好协会的参谋助手，深入基层进行调研。市政府适时出台了《关于做好我市农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的意见》；另一方面根据省民政厅有关文件精神，对我市农村专业经济协会适当降低门槛，放宽登记条件，鼓励扶持农村专业经济协会成立。据调查统计，我市现有农村专业经济协会87家，会员2万多人。这些协会涉及种植、养殖、加工和销售等领域，涵盖蔬菜、水果、花卉、畜禽、石灰、水泥等产业。其中已经在民政部门登记的有21家，会员4000余人。

（二）流通上扶持。我市主要是以农业为主，以前出现了农产品长期积压难销现象，农民生产的积极性受到挫伤。为使农产品有一个良好的流通循环，我们废止了影响流通的11份规范性文件，依法清理公路“三乱”，撤除7个关卡，从而奠定了“大市场大流通大贸易”的基础，为农副产品流通开辟了“绿色通道”。据统计，我市农村专业经济协会有5000多农民长年在外奔波搞销售，使农产品价格升高，农民的收入提高。尽管去年我市遭遇百年不遇的大旱，农民的年人均纯收入仍达2799元。

（三）市场上扶持。我市立足于“对内搞活市场，对外开拓市场”的原则，先后投资5000多万元建起农副产品批发市场、蔬菜批发市场、水果批发市场、珠海路农贸市场、西门蔬菜交易市场等54个“多摊位、全方位”的城乡交易市场，由分散性经营发展到集中性经营，并在沪、苏、浙、闽、粤等地开辟了15个商贸点，为我市农产品进入国内外市场发挥了积极作用。

（四）经费和办公场所上扶持。一是市政府批准成立了市民间组织管理局，并配备了3名工作人员；二是业务主管部门对所成立的农村专业经济协会拨给经费；三是市、乡（镇）在资金协调、基地建设等方面为农村专业经济协会大开绿灯，对所成立的农村专业经济协会，市财政部门安排一定的启动资金，乡（镇）在办公场所上都给予支持，确保了协会工作正常运行。

（五）在难点热点问题上予以扶持。为扶助蔬菜协会发展反季节蔬菜，市财政拨出300万元资金，帮助200多个蔬菜协会会员盖起了“强镁蔬菜大棚”150亩，使大棚蔬菜很快在全市各蔬菜基地得到推广。目前全市大棚蔬菜已达2万多亩。在协会遇到困难和问题时，业务主管部门能及时行使行政职能帮助解决，切实维护协会会员的合法权益。

（六）在运行规范上扶持。一是协会成立前，拟好协会章程，由全体会员参于讨论，根据各自特点进行修改，充分体现“民办、民管、民受益”的原则；二是市民政局除认真搞好年检外，平时经常深入协会检查指导工作，强化协会内部制度建设。三是建立健全行规行约。建立了会议、管理、服务、财务、监督等方面的自律制度，做到以规章制度管人管事。

二、抓住重点，创新四项发展机制，促进农村专业经济协会的发展早在上个世纪九十年代初，我市乐港镇28名菜农就率先自发地成立了“乐港镇蔬菜产销协会”。但在发展初期，仅仅依靠群众的自发力量，协会发展十分缓慢。为加快我市农村专业经济协会规范有序的发展进程，我们创新了四项发展机制：