投融资平台“十二五”规划总结及启示

文/曹伟

五年规划并非企业所有，而是源于政府。投融资平台作为与政府紧密相连的国企，大多数也将五年规划作为指导自身发展的路径方针。自2010年第十二个五年规划以来，平台走过了四年，处在“十二五”尾端，回顾几年的发展得失，我们可以看出一些有价值的东西，并对未来五年的发展及“十三五”规划的制定产生有价值的启示。

一、平台“十二五”期间的环境特点

环境是制定规划的基础，也是规划能否落地的关键所在。过去的四年，平台面临的内外部环境，各有特点，不尽相同，总结如下：

1、外部环境的复杂多变

从2010年的19号文出台以来，“十二五”期间针对于投融资平台的政策层出不穷：银监会12号文、162号文、463号文……；经济与金融环境也是如此，复杂多变，平台在剧烈震荡的政策环境中左右难顾、疲以奔命、艰难前进。由此一来，规划完全变得形同虚设，无法落地：昨日还规划好的土地融资，今天就失效了。规划对于平台的意义受到一如既往的拷问。

2、内部环境的波澜不惊

相对于外部环境的复杂多变来讲，投融资平台的内部环境却总体波澜不惊。平台一直都在试图改变自我形象：既然从政府受益，又能向市场靠拢。于是，在战略、管控、组织、流程、人力资源各方面，平台都乐于进行一些改进。然而，

平台的天然属性，决定了这些改变不可能是整体的、颠覆性的，只能是局部的、渐进的，甚至只是形式上的。

因此，面对外部环境和内部环境截然不同的局面，投融资平台的“十二五”显得无足轻重：外部环境增加了规划的天然障碍，而内部环境也制约了平台的应变能力，两者形成“双重”制约，“十二五”规划无法发挥最大作用。

二、平台“十二五”规划综述

无论环境如何，“十二五”规划在平台业内仍然是大范围存在的，即便是摆设。于是，我们有必要对其制定及运行情况做一描述。

1、规划与战略

谈到规划，必然离不开对战略的审视。然而，“五年规划”本身却是对战略的一种扬弃：重点突出规划，但并不显现战略，战略似乎是既定的，已知的。如此一来，却对平台产生了负面的影响：平台在考虑“十二五”规划时，基本上脱离发展战略。决策者们只是简单地将项目、任务、目标、时间序列罗列，而对于为什么要做这些项目、做完后平台将实现何种战略目标、将形成哪些战略优势却不得而知。

殊不知，平台是企业，在制定规划之前，战略必须明确，前者是只是路径，后者才是方向，缺乏方向的路径是没有意义的，甚至是致命的。正如我曾经在《投融资平台的转型战略》一文中所提及的一样，“平台在制定规划时，并未从自身战略高度设定目标，而是仅仅用外部的任务来约束自身的行为，由此一来，往往规划执行完了，却并未达成平台自身的目标，甚至还造成了破坏”。

2、“十二五”规划的制定

正因为平台对规划的认识不足，缺乏战略意识，所以“十二五”规划的制定也是极其不规范的。不像政府规划，有一套专门的人员班子及规范流程，平台的规划有很强的随意性：有些平台是自己做，比如，投资发展部承担了规划的编制；有些是请政府规划部门做，完全作为政府“十二五”规划的子规划；有些是请咨询公司做；还有一些干脆就没有规划。由于规划制定主体的千差万别，导致规划编制的意识、理念、理论、方法各有不同，水平也参差不齐。

3、“十二五”规划的实施