土地管理中存在的问题

唐发荣

（扬中市国土资源局，镇江212200）

土地是稀缺资源，自国家加强土地调控以来，各级国土资源部门继续严格土地管理，严控建设用地总量，积极推进节约集约用地，有力地支持了经济社会持续、稳定、快速发展。但土地问题并没有根本解决，新《土地管理法》实施以来的7年中，也就是1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积近500多万亩，比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还要多出近100万亩。

1当前我国土地管理中存在的主要问题

1.1开发区总量失控，且布局不尽合理

原国家土地管理局进行的非农业用地清查结果显示，全国共有各类开发区4210个，规划占地12356.8平方公里，实际占地2322平方公里，其中实际占用耕地1283平方公里，占耕地比例高达55%。在4210个开发区中，国家级开发区139个，省级开发区989个，省级各级政府批准设立的各类开发区3082个。各类开发区总量过多，面积过大，不少开发区在建设开发过程中，过分地追求“大而全”，用地上存在着扩张心态，基本上走的是数量扩张的外延开发道路。全国开发区实际占地面积仅占规划面积的20%，扩张心态由此可见一斑。有些开发区以“滚动开发”为由，把自己的范围滚得很大，造成了土地和财力的浪费。

特别是省级以下政府批准的所谓开发区，不进行科学的可行性论证和规划就一哄而上，匆匆上马，是目前开发区数量偏多的一个重要原因。为了地方的局部利益，圈占一片土地，即赋名为开发区，至于开发区选址是否恰当、规模是否合理、有无开发前景，开发区主办单位则心里没谱。一些开发区虽然编制了土地利用总体规划，但没有按照实事求是的原则，把开发的规划建设与当地的经济发展水平联系起来，过于超前，缺乏科学性，结果造成开发区规模过大，总量失控。

1.2土地违法行为屡禁不止

2004年全国立案查处土地违纪违法案件7.06万件，已结案6.07万件，占立案数的86％，共收缴土地6125.5公顷。按法律规定，哪怕占用一亩基本农田都需报国务院审批。然而，在实际操作中，一些地方政府往往先调整规划，将农田改为建设用地，就可以规避审批，且大多未受到严格处理，这使得一些地方党政干部敢于屡撞耕地保护“红线”。“先上车后买票”，是时下一些地方发展地方经济冠冕堂皇的理由。“为公不算违法“的思想根深蒂固，因此，置国家土地管理法律、法规于不顾，对违法用地不在乎，不怕查，法律失去应有的监督职能。

1.3土地资源浪费严重

改革开放20多年来，我国gdp年均增长9.4％，在经济快速发展的同时，我国成为世界上单位gdp能耗最高的国家之一。据资料显示，江苏省的gdp每增长一个百分点要消耗2.4万亩土地。经济发展速度与资源消耗已失去正常的平衡关系。建设“宽马路”、“大广场”、“花园式工厂”已成为目前的一种“时尚”。大量耕地被占用，直接威胁粮食安全。

1.4乡镇企业土地利用率低

从20世纪80年代开始，乡镇企业在我国蓬勃兴起，推动了我国经济的增长。由于缺乏统一规划，多数农民把工厂建在自家的田里，不仅带来了严重的污染，而且浪费土地的现象十分严重，造成土地利用率低。

1.5农民合法利益受到侵犯

一些地方不顾农民长远生计，强行征地，造成农民失地失业，不仅引发上访和群体性事件，而且给农村稳定埋下隐患。而且拖欠征地补偿款的现象时有发生，生活保障体系建立不完善，导致失地农民长期生活得不到保障。

2我国土地管理问题产生的根源

2.1土地集约利用意识淡薄