推行村级定期联合办公制1
一、背景和动因
我县推行这一制度，主要是基于三个方面的考虑。一是上级有要求。针对社会转型发展的新形势，中央提出了“创新社会管理”的新命题，省委周强书记强调要“创新群众工作方式”，这些都对我们加强和改进基层工作提出了新的更高要求。二是工作有困惑。在大转变、大流动、大发展的形势下，基层工作面临许多复杂的矛盾和问题。“群众不知道政府在干什么，干部不知道群众在盼什么”。政府与群众缺少信息对称的渠道，干部与群众缺少沟通联系的纽带。作为基层干部到底应该怎么干，才能让工作得心应手，让群众和组织满意，这是摆在我们面前的一个现实课题。三是群众有期盼。税费改革、撤乡并村和通讯条件改善后，现实中干群联系有弱化的倾向，一些地方出现“人难找、理难诉、事难办”等问题，群众过去以“不解决问题就不交粮”达到利益诉求，现在渐渐演变成“不解决问题就上访”。如何回应群众在生产生活条件改善之后的新期盼、新要求，这是我们必须认真研究和对待的。四是实施有条件。经过国家连续几年的项目和资金支持，村级转移支付逐年增加，大部分村级组织建起了新村部，基础办公条件有了大幅改善。基于这些因素，在深刻领会上级要求，深入乡村调查研究，分别组织群众代表、乡村干部、部门单位和县级领导干部广泛座谈，反复征求意见的基础上，我们确定在全县全面推行村级定期联合办公制度。通过这项制度，在村（社区）打造一个集宣传教化、便民服务、调处纠份、村务管理、锻炼干部“五合一”的综合性平台。
二、主要做法
我们坚持面向基层、紧贴实际、注重实效，按照务实、简便、规范、可行的思路，对村级定期联合办公作出了明确的规定和要求，确保这一制度有力有序有效实施。
一是定方式，规范运作。明确各村办公时间、人员、地点和事项，并张榜公示。各村每月办公时间不少于2天，每天不少于8小时，一般安排在每月的20—25日，这期间县委、县政府不召开全县性大会。办公人员由支村两委成员和乡镇包片党政领导、办点干部组成，视情可联络协调县直单位和乡镇相关站所参加，由村党支部书记主持。办公地点设在村部或人员集中的场所。办公事项主要包括开展接访约谈调处矛盾纠纷、帮教重点人群、提供便民服务、支村两委履职汇报、工作预安销号等。
二是定流程，严格执行。村级联合办公分为四个阶段，第一阶段是走访摸排。主要是通过三条渠道收集汇总社情民意。一是干部上门走访，乡镇办点干部和村干部分片包干走访农户，主动摸排信息；二是发放便民服务联系卡，群众通过联系电话报告信息；三是设立社情民意收集箱，定点收集信息。做到事无大小，俱在掌握。第二阶段是碰头分析。召开村情分析汇总会议，对群众反映情况分类整理，确定办公事项，同时将县乡预安到村的办公事项列入本月办公内容。第三阶段是集中办公。主要包括解决问题和预安销号两个部分。解决问题含接访约谈，调处矛盾纠纷；对刑释解教、社区矫正、后进对象等特定人员进行教育教化和困难帮扶；为群众提供政策咨询或事项办理服务。预安销号包括分析研判，安排下阶段工作；对上级交办和本月不能解决事项，列入下月工作预安；村干部述职，绩酬挂钩，奖惩兑现。第四是整理汇总。村向乡、乡向县逐级向上报送表格，逐级向下预安工作，同时县根据乡村呈报事项的需要以交办件的形式安排相关单位到村联合办公。
村级定期联合办公流程图（略）
三是定措施，确保效果。确定“七个一”的具体措施，作为推进工作的硬任务，检验工作的硬标尺。即：
1、每人记好一本社情民意登记本，乡村干部每年对村内农户上门走访不少于一次，每月不少于10户，对村民组长、老党员、困难户、上访户等对象要经常走访。
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