发展经济

首先，深化土地制度改革；其次，调整农业比较利益，逐步实现工农业自养与平等发展；再次，从理论分析和实践结果来看，我国今后农业剩余劳动力的进一步转移和农村经济的高层次发展，还要依赖于农村乡镇企业的深入发展和由此而引起的农村的初步城镇化；最后，促进农业技术进步。

我国农村剩余劳动力转移的基本情况

我国农村剩余劳动力转移的总体状况是，（1）转移规模大、增速快；（2）进城务工人员年龄构成轻，从农村转向城市的基本上以劳动年龄人口为主体；（3）文化素质偏低和劳动能力偏强；（4）农村劳动力转移的基本流向是由落后地区人口大省向中心城市和沿海发达地区流动；（5）农村劳动力转移到城市后主要在劳动密集型产业就业；（6）农村剩余劳动力转移到城市后以灵活就业为主；（7）外出务工已经成为许多地区农民增收的主要来源；（8）多数进城务工人员还没有从农业中完全分离出来。

在分析宏观环境的基础上，我们对北京市农村剩余劳动力转移面临的机遇与挑战进行剖析。

1.北京农村劳动力转移的优势

（1）“十一五”期间，我国经济将处于经济周期的上升阶段，北京市经济将保持快速健康发展并维持适度的通货膨胀率，非常有利于就业。原因在于：近十几年来，出台了一系列政策措施，使得经济能以较高的经济增长率快速发展，为农业的机械化、规模化及农村的工业化、城镇化提供了保障，同时也为农业人口的转移创造了客观物质基础。

（2）随着郊区城市化进程的推进，基本形成了第二与第三产业之间的经济链条，使得第三产业吸纳劳动力的能力正逐渐增强。（3）随着农业科教工作的普及与农业科学技术推广应用工作的不断加强，，农村劳动者综合素质将得到很大提高。

2.北京农村劳动力转移的劣势

（1）从经济发展的现实情况来看，北京农村劳动力转移还存在很多问题。其原因有：第一，城市分流下岗人员增多，经济转型使得在城市谋求职业的竞争更加激烈，农村剩余劳动力向城市转移将更加困难。第二，非农产业发展的深度和广度都不能适应农村劳动力转移的要求。第三，由于现阶段工业化的特点是劳动力密集型产业与资金、技术密集型产业并存，且以资金技术密集型产业为主导，因而工业化的发展吸收劳动力无论在规模上，还是在质量上都受限制。

（2）劳动力市场不健全阻碍了农村剩余劳动力的转移。首先，市场缺乏中介组织。其次，信息阻隔、渠道不畅。（3）农村劳动力就业观念陈旧落后、综合素质偏低。一是就业观念陈旧。，过分依赖集体，有着浓厚的“发展集体经济，依靠集体经济”的思想，对市场培训就业认识不够，因而参加培训积极性不高，存在等、靠、要的思想。二是农民的文化水平低、综合素质差，在就业竞争中处于劣势地位。第三是农民技能单一或无技能。

（4）

二、三产业发展不足，乡镇企业吸纳劳动力的能力有限。随着社会主义市场经济体制改革的深入，乡镇企业产权不清晰，产品科技含量低，设备、工艺及经营管理落后，职工素质差等诸多矛盾逐步暴露出来，使乡镇企业的发展一度陷入困境，吸纳农村劳动力的能力大大降低，甚至出现劳动力回流现象。

（5）近年来，随着城市建设、绿化隔离带建设、退耕还林、整治环境、关闭“五小”企业等各项工作展开，一部分农民丧失了原有的土地资源或其他生产资料，加大了现阶段农村劳动力就业的难度。

4.北京农村劳动力转移面临的挑战

（2）国际市场带来的挑战。“十一五”期间，北京郊区将面临着入世后市场从价格竞争向品种竞争、质量竞争、服务竞争方向提升的转变和农产品进入国际市场高质量、安全性、标准化的更高要求，郊区经济增长方式将从粗放型向集约型转变，因而其对劳动力要素的使用量也会减少。