发展壮大县级国资公司的探讨

【摘要】

简要介绍了当前国资公司在发展中存在的主要问题，并就如何做大做强国资公司提出了对策建议。

【关键词】

国资公司;问题;对策建议

developmentandgrowthofcountyguozigongsi

shengmei

（1.tonglucountyconstructionbureautongluzhejiang311500;

2.tonglucounty，riversideconstructionheadquarterstongluzhejiang311500）

【abstract】

thispaperbrieflydescribesthecurrentguozigongsiinthedevelopmentofthemainproblemsandhowtobecomebiggerandstrongersoeproposedcountermeasures.

【keywords】

soe;problem;countermeasures

如何做大做强县级国资公司，提高国有资本的集聚度和带动力，为城市建设项目提供强有力的资金保障，促进县域经济和社会事业健康稳定发展，已成为当前桐庐县国资公司面临的一个重要课题。

1.国资公司在发展中显现的主要问题

近年来，桐庐县按照做大做强国资公司的总体要求，将现有的国有投融资公司和其它经营性资产整合到县国有资产投资经营有限公司，对国有资本实行集约化管理，县国资公司规模和实力有了明显增强，有效促进了当地的经济、社会发展。但由于体制、机制的制约，县国资公司仍难以适应新的发展要求。从当前的现状分析，主要存在以下几个主要问题：

1.1政资政企不分。该县现有国有企业的生产经营、资金使用、人员管理直接受行政主管部门领导和掌控。因政资、政企不分而导致资产运作职能不强，“无人负责”与“行政干预”的问题并存，国有资产监管与经营职责不清。如目前隶属于县交通局的7家国有企业，涉及投融资、项目建设、资产营运等多项职能，集行政监管与国有资产经营于一身，管理效率不高，影响了资源的综合利用和经济效益、社会效益的提高。

1.2企业法人治理结构不健全。目前，该县国资公司董事、监事、法人代表主要由事业单位人员兼任，而由于董事会、监事会制度不健全，法人治理结构混乱，使大部分国资公司的决策层和管理层形同虚设。特别是在长期投资项目的日常监督和管理方面，现有的一些国资公司仍未建立科学、规范、有效的内控制度和完善的监督体系，缺乏事前、事中、事后的全过程控制。有的虽然也制订了一些制度和规定，但没有严格执行，使国有企业在经营过程中隐藏着较大风险。

1.3激励约束机制不到位。目前该县国有企业大部分都没有建立科学的经营预算和绩效考核制度，对企业经营者的激励和约束作用有限，导致企业的活力和竞争力难以有效提高，国有资产经营责任和保值增值责任不能得到有效落实。

1.4国有企业人员结构不合理。在47家国有企业中，本科以上学历和专业技术人员占总人数均不到15%，懂经营、善管理的人才少;国有企业高管人员在经营理念、管理能力等方面与现代企业的发展要求不相吻合;职业经理人严重缺乏。

1.5资产结构不合理。经过整合后的县国资公司总资产虽然达到了一定的规模，但划拨的土地资产占了54.1%，资产沉淀较大。目前已整合到县国资公司的国有企业，大多分散在建设、交通等系统，具有很强的公益性，可盈利的经营性资产比例很小，涉足具有竞争优势的先进制造业、现代服务业、高新技术产业和信息产业的国有企业几乎没有，对地方产业发展和经济战略转型的引导、集聚带动作用不强。